黑龍江新青國家濕地公園。圖片來源：中國森林旅游網(wǎng)
12月24日，《中華人民共和國濕地保護(hù)法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過，2022年6月1日起施行。
濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”“物種寶庫”“天然水庫”，其對地球生態(tài)的作用不言而喻。
濕地?fù)碛凶吭降奶紖R能力，是重要的“儲碳庫”和“吸碳器”，是氣候變化的“緩沖器”。濕地類型多樣，包含沼澤地、泥炭地、湖泊、河流、海灘和鹽沼等，在抵御極端天氣，緩沖、減少洪澇災(zāi)害，緩解干旱以及吸收、儲存碳等方面發(fā)揮著重要作用。濕地中的沼澤地特別是泥炭地儲存了大量的碳，在有效緩解溫室效應(yīng)、應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮著不可替代的作用。
但相比而言，有關(guān)濕地保護(hù)的法律卻姍姍來遲。
1985年1月1日，《中華人民共和國森林法》正式實(shí)施，并經(jīng)過1998年、2009年和2019年三次修訂。
有關(guān)海洋保護(hù)的法律頒布實(shí)施則更早。1982年8月23日，第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，1983年3月1日開始施行，1999年進(jìn)行修訂，并在2013年、2016年、2017年進(jìn)行了三次修正。
因此，作為我國首部專門針對濕地保護(hù)的法律，《中華人民共和國濕地保護(hù)法》的出臺也標(biāo)志著我國濕地保護(hù)走向法治化。
事實(shí)上，近年來我國一直在加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。2016年11月，國辦印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，各省相繼出臺省級實(shí)施方案。“十三五”期間，全國新增濕地面積達(dá)300多萬畝。
目前，我國初步建立了以國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主體的濕地保護(hù)體系，濕地保護(hù)率達(dá)52%以上。在《濕地公約》第十三屆締約方大會(huì)上公布的全球首批18個(gè)國際濕地城市里，中國有六個(gè)城市名列其中。
于廣大社會(huì)組織而言，濕地保護(hù)也是其參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)揮專業(yè)價(jià)值的重要領(lǐng)域。濕地保護(hù)法的出臺，也為社會(huì)組織及其他社會(huì)力量參與這一重大社會(huì)議題提供了法律依據(jù)和保障。
《中華人民共和國濕地保護(hù)法》共七章、六十五條。其中，第七條提出“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和科學(xué)知識普及工作，通過濕地保護(hù)日、濕地保護(hù)宣傳周等開展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識；鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、志愿者開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法律法規(guī)和濕地保護(hù)知識宣傳活動(dòng)，營造保護(hù)濕地的良好氛圍。”
第八條提出，“國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法通過捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與濕地保護(hù)活動(dòng)。”
第二十七條提出，“縣級以上地方人民政府可以采取定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引社會(huì)資金、社區(qū)共建等方式，推動(dòng)濕地周邊地區(qū)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地保護(hù)相協(xié)調(diào)。”
近年來，社會(huì)組織在上述領(lǐng)域發(fā)揮的作用及產(chǎn)生的社會(huì)影響也非常顯著。
如，一直以來，關(guān)注生物多樣性及濕地生態(tài)保護(hù)都是中國綠發(fā)會(huì)的工作重點(diǎn)。2020年7月，中國綠發(fā)會(huì)成立“中國綠發(fā)會(huì)濕地保護(hù)地·洪湖”，在生物多樣性保護(hù)協(xié)會(huì)志愿者的參與下宣傳濕地生態(tài)保護(hù)，發(fā)動(dòng)更多人一起保護(hù)洪湖濕地生物多樣性。
對于該法的出臺，中國綠發(fā)會(huì)副秘書長馬勇表示，該法在公眾參與方面有幾個(gè)亮點(diǎn)，“一是參與濕地保護(hù)的主體比較廣泛，二是公眾參與形式多樣，三是參與濕地保護(hù)有了更多保障。破壞濕地、造成濕地生態(tài)環(huán)境損害的，法律規(guī)定的組織有權(quán)依法請求違法行為人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用，即開展環(huán)境公益訴訟，追究違法者的法律責(zé)任，提高其違法成本。”
馬勇告訴記者，“除了條文中提到的參與途徑及方式，作為社會(huì)組織，中國綠發(fā)會(huì)可以開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用推廣，也可以發(fā)揮公募基金會(huì)的作用，通過接受捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與濕地保護(hù)活動(dòng)。”
在自然之友公益律師盛曉穎看來，濕地保護(hù)法明確了信息公開與公眾參與范圍，信息公開作為公眾參與的重要基礎(chǔ)，該法也有所規(guī)定。“這為公眾和社會(huì)組織參與濕地保護(hù)提供了法律依據(jù)和制度保障。但我們依舊期待更加廣泛、深入的信息公開與公眾參與。”
北京第四中級人民法院受理首例環(huán)境民事公益訴訟案件。圖片來源：人民網(wǎng)
2015年7月23日，自然之友訴北京都市芳園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、北京九欣物業(yè)管理有限公司湖泊填埋破壞湖泊濕地生態(tài)環(huán)境公益訴訟一案，在北京第四中級人民法院立案。該案是新環(huán)保法生效后北京市第一起環(huán)境公益訴訟，因此在當(dāng)時(shí)也引發(fā)一定社會(huì)關(guān)注。
通過公益訴訟的形式宣傳濕地保護(hù)、追究違法者的法律責(zé)任，也成為民間公益機(jī)構(gòu)參與濕地保護(hù)最為直接且最為有效的方式之一。
自然之友法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)王鑫一談道，濕地被譽(yù)為“地球之腎”，具有非常重要的生態(tài)價(jià)值，但濕地保護(hù)法出臺前涉及濕地保護(hù)的規(guī)定只能在水法等部分法律里找依據(jù)，保護(hù)力度明顯不夠。
“濕地保護(hù)法出臺是針對濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)的專門法，包括濕地管理、保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任，對于加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)具有十分重要的意義。建議后續(xù)能夠依據(jù)濕地保護(hù)法，盡快出臺濕地名錄及管理的配套規(guī)定，盡快制定濕地修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及指南，從而讓濕地保護(hù)法真正有效落地。”王鑫一表示。
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