國際先驅導報記者劉華報道 據日本共同社報道，日本國土交通省7月4日舉行了首次由海洋相關部局領導組成的“海洋·沿岸海域政策推進總部”會議。由于目前在東海油氣田開發、竹島領土等問題上，日本與中、韓之間圍繞海洋權益的摩擦不斷升級，對此日本國土交通省提出，將在與其他省廳（部委）合作的同時，采取整體性的海洋政策。
舊體制：多頭管理
按照日本的說法，其“領海及專屬經濟區（包括與別國爭議部分）總面積達到447萬平方千米，是領土面積的12倍”。這就決定了日本對海洋問題的重視程度。早年，日本涉及海洋管理的部門很多，運輸省主管海運，建設省主管基礎設施，農林水產省主管漁業，另有通產省、科技廳、環境廳等多個部門，每個部門各管一攤，條塊分割較為嚴重。2001年，隨著日本政府總體上的機構調整，新成立的國土交通省接管了大部分的海洋管理事宜。但在國土交通省下，依然由不同部門負責各自的海洋管理事宜，如海上保安廳主管海洋權益維護，海事局主管海運，港灣局主管港灣建設等。此外，除國土交通省外，還有農林水產生、環境廳等部門管理海洋業務，條塊分割仍舊存在。
為了解決各部門間的協調問題，日本起初以“海洋開發關系省廳聯席會”的形式統一制定和落實海洋管理政策，由內閣官房長官牽頭，組織運輸、農林等各省長官進行決策。2004年，日本政府又設立了海洋權益相關閣僚會議，由首相牽頭，相關省廳大臣參與，下設專門的干事會，通過共享信息、共同指定政策的方式實現對海洋的管理。在這種體制下，日本的海洋管理較為成功，各部門間的交流和協調雖然存在效率問題，但應付平時事態已是綽綽有余了。
新體制：國土交通省全面管理
然而，隨著日本對外政策的變化，這一體制逐漸不能適應日本的需要。最近幾年來，日本與韓國關于獨島（日方稱竹島）問題的爭端日益激烈，日本還逐步升級了對中國在東海油氣田內開發活動的指責。在與鄰國存在爭端的前提下，舊的海洋管理體制顯得反應緩慢，難以應對緊急事態的頻繁出現，這應該是日本加強海洋統一管理體制的原因。7月4日的會議，可以認為就是這一體制的準備工作。
這次會議是由國土交通省牽頭召開的。從會議文件可以看出，作為目前日本海洋政策最主要的制訂和執行者，國土交通省計劃今后全面控制涉海問題管理。
在這次會議上，他們提出了“海洋·沿岸海域政策大綱”。這項大綱首先總結了海洋對日本的重要性。在建議部分，這份大綱涵蓋了海上交通安全、海上保安體制強化、海洋資源開發等各個領域。在海上保安領域，大綱重點提出：要加強對海上恐怖主義的對策能力，充實海上保安業務，通過調查大陸架，以及警戒巡邏等方式，確保海洋權益。大綱的結論提出，在國土交通省設立“海洋·沿岸海域政策推進本部”（暫定名），綜合貫徹國家的海洋政策。
爭端處置機構成重中之重
這份大綱對安保問題的重視，說明海上保安廳的重要性將進一步上升。
在剛剛結束的中日第六輪東海問題磋商中，雙方達成了原則共識，今后將建立日本海上保安廳與中國有關方面的熱線聯系。這也從側面說明，海上保安廳將是今后日本處理海洋領土和權益爭端的主要前臺成員。
海上保安廳被稱為日本的“第二海軍”，擁有大量武裝巡視船艇和巡視飛機。而且，由于與中、韓之間海洋領土和權益的爭議，海上保安廳又于去年獲得了一筆7年3500億日元的裝備預算，用以購置新的飛機和巡邏船艇。而此前海上保安廳每年的裝備預算不過100億日元左右。
隨著“海洋·沿岸海域政策推進本部”的成立，如果這份大綱得以貫徹，將大大提高日本政府應對爭端危機的效率。考慮到海上保安廳與日本軍方的特殊關系，今后日本在東海和日本海的布局，很可能是前臺由海上保安廳出面，后臺則由自衛隊支撐。
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