出口須經(jīng)國防部批準(zhǔn)
以色列國防部近日宣布，以色列與美國有關(guān)對華軍售問題的爭端已經(jīng)解決，以色列對華軍售開始解凍。以色列國防部總司長(相當(dāng)于副部長)特倫3月1日宣布，以國防部幾個月前開始恢復(fù)向國內(nèi)的軍火制造商頒發(fā)對華武器出口許可證。不過，他同時表示，部分許可證是在與美國方面進行協(xié)調(diào)后下發(fā)的。
根據(jù)以美達(dá)成的妥協(xié)，以色列將加強對軍火出口的監(jiān)控和限制，以色列軍工企業(yè)如果有意向中國出口軍火，即使是在產(chǎn)品推廣和談判階段，都必須向國防部提交計劃，國防部將根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)進行審核。特倫強調(diào)說，國防工業(yè)出口從來都不是一個不經(jīng)監(jiān)控的行業(yè)，“以色列國防部不會什么都批準(zhǔn)的。”
2004年12月，中國將一架于上世紀(jì)90年代中期從以色列購買的“哈比”無人機送以色列檢修。但美國認(rèn)為，以色列是以檢修為名給中國飛機升級，并指責(zé)以色列當(dāng)年向中國出售無人機是背著美國干的，美以由此爆發(fā)新一輪對華售武危機。迫于美國壓力，以色列對華軍售暫時叫停。
局限于非敏感技術(shù)方面
為了懲罰以色列的“背叛”行為，美國自去年起對以色列的軍工企業(yè)實施了一系列制裁措施。
以色列媒體稱，美國的制裁嚴(yán)重影響了以中兩國間的軍火交易和在先進武器研發(fā)方面的交流。為解決這一危機，美國對以色列提出了3項要求：一是要求以色列提供近年來與中國進行的60項軍事交易的詳細(xì)資料；二是嚴(yán)格檢查安全設(shè)備的監(jiān)控系統(tǒng)；三是要求以色列與美國簽署武器出口備忘錄。除此之外，美國還有一項拿不到臺面上的要求，即解除當(dāng)時的以國防部總司長亞龍等的職務(wù)，認(rèn)為亞龍在對華軍售問題上“多次誤導(dǎo)了美國”。
面對美國的強大壓力，2005年6月，以色列決定滿足美國的要求，促使美國解除對以色列長達(dá)半年的軍事制裁。兩個月后，以色列與美國簽署了一項武器出口備忘錄，實際上給予美國對以色列軍火出口的否決權(quán)。
除了該備忘錄之外，以色列還向美國保證，將加強對軍火出口的監(jiān)控，引入新的監(jiān)督機制和條例，加強對違規(guī)出口軍火行動的執(zhí)法力度和懲罰力度。據(jù)以色列媒體披露，以色列將對其國防工業(yè)出口條列和程序采取一系列整改措施，國防部內(nèi)部的幾個核心部門將進行重新調(diào)整，并增設(shè)一個由幾十人組成的新部門，全權(quán)負(fù)責(zé)審核并頒發(fā)軍火出口許可證。
另據(jù)報道，以色列此次對華軍售解禁是在滿足了美國的一系列條件后進行的。由于受到美國的嚴(yán)密監(jiān)控和限制，因此，短期內(nèi)對華軍售將可能局限于一些低層次、非敏感技術(shù)方面。
[專家解讀]以色列為何現(xiàn)在解禁對華軍售
從本質(zhì)上，以色列對華軍售解禁是大勢所趨。首先，中以軍事合作存在許多有利條件：一是中以雙方不存在根本利害沖突，二是以色列對華軍售不像歐盟那樣存在法理障礙。以色列是一個國家，基本是自己“拍板”，而歐盟對華軍售解禁需全體成員國一致同意。
其次，以色列并不完全是美國的跟班，也有自己的國家利益。在美以戰(zhàn)略關(guān)系中，盡管以色列仰仗美國，但并不是美國的外交工具。過去在許多問題上，以都敢與美國唱反調(diào)。
中國目前是世界軍事裝備進口較多的國家之一，軍工市場使人眼熱，以色列武器出口居世界前列，當(dāng)然不會放棄中國市場。有的以色列人認(rèn)為，美國阻撓以對華軍售的真實目的，是與以色列搶市場。因此，以色列并不愿對美俯首帖耳。
第三，從戰(zhàn)略角度看，以色列已逐漸把發(fā)展對華關(guān)系作為戰(zhàn)略舉措。伊戰(zhàn)后，以色列在美國中東戰(zhàn)略中的地位有所下降：一是阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭使美有機會直接檢驗其最新武器，以色列作為美國“先進武器實驗室”的作用下降；二是美軍進駐伊拉克，使以色列“橋頭堡”作用減弱；三是美為推行“中東民主改造”，亟需推動阿以和平進程，為此加大對以色列施壓力度。在此背景下，以加快尋求新的利益增長點。
與此同時，隨著中國綜合國力和國際影響力的不斷上升，對華關(guān)系在以色列外交中的分量越來越重。目前，中國已成為以色列在亞洲第一大貿(mào)易伙伴，以色列也是中國在中東的第三大出口市場。因此以色列恢復(fù)對華軍售是大勢所趨。
當(dāng)然，由于此前美國的一再阻撓和一連串波折，當(dāng)前以色列恢復(fù)對華軍售已經(jīng)成了一種“帶著鐐銬的舞蹈”。去年8月，以色列和美國簽署了一份諒解備忘錄，這實際是給對華軍售戴上一個鐐銬。以色列日前成立的出口控制局則進一步從機構(gòu)上完成了對以色列軍售的嚴(yán)格控制。在重重束縛下，中以軍事合作還能有多大合作空間，實在讓人樂觀不起來。
(作者田文林，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院亞非研究所博士)
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