潘基文：當選容易“當家”難
第６１屆聯合國大會１３日下午舉行全體會議，正式任命韓國外交通商部長官潘基文為下一任聯合國秘書長。一切都在預料之中。
10月13日，出席聯合國大會全體會議的潘基文在主席臺就座。
當天，第61屆聯合國大會舉行全體會議，與會的192個成員國代表以鼓掌的方式通過決議，正式任命韓國外交通商部長官潘基文為下一任聯合國秘書長。 新華社記者趙鵬攝
“史無前例”的順利
這次選舉之順利，與10年前秘書長選舉之難產恰成鮮明對照。1996年，非統組織早在7月就提出了讓加利秘書長連任的要求，但經過幾個月的折騰，始則美國否決加利的謀求連任，繼而法國否決美國贊同的安南，前后經過不知多少程序的周折和八輪投票，安南才在12月作為非洲另一位候選人當選。而這次，起初涌出多位參選人，但形勢很快明朗，摸底投票只進行了四輪，潘基文一路領先，且于第四輪摸底投票中獲得了五個常任理事國的一致支持，因而順利當選。這也證實了美聯社此前的預言：聯合國這次秘書長的選舉將以其史無前例的迅速快捷、高度一致和波瀾不驚而載入史冊。
要操心的地方可不少
潘基文雖然輕松當選，但擺在他面前的任務卻是十分繁重的，單就聯合國改革一項而言，就可謂任重而道遠。
去年12月20日，聯大和安理會分別通過決議，決定設立“聯合國建設和平委員會”。此外，今年3月聯大決定設立人權理事會，以取代人權委員會，從而標志著聯合國開始進入人權與安全、發展并列的“三大支柱”的時代。以上這兩項改革成果剛開始運作不久，建設和平委員會是新建機構，如何充分發揮其作用，當有一個摸索的過程；人權理事會則是舊制換新制，也需在一年內制定新的工作規則和方法。這些都少不了新秘書長的操心。
在發展領域，去年聯合國首腦會議通過的《成果文件》提出了發展、環境治理、加強業務活動的全系統連貫性工作。但在發展領域改革的目的、任務、方法等諸多問題上，發展中國家和發達國家一直存在嚴重分歧。其主要癥結在于：發展中國家主張將聯合國打造成為發展領域的核心，對布雷頓森林機構（世界銀行、國際貨幣基金組織等）和世界貿易組織發揮領導和協調作用，而發達國家則主張聯合國將經濟、貿易、金融領域的問題交給國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿易組織去管，因為這三大組織實際上都在以美國為首的西方發達國家的控制之下。
由此可見，聯合國發展領域的改革涉及各方切身利益，不是短時間內能夠解決的。如果潘基文在上任之后能夠利用他新任秘書長的地位和他被人譽為“柔中有剛”的品質，在這個問題上有所建樹，則將是對世界的莫大貢獻。
在安全領域，既有傳統安全問題，又有非傳統安全問題。去年聯合國首腦會議前夕和期間在討論核裁軍和防擴散問題時，美國與廣大發展中國家產生了尖銳分歧。美國強調只能提防擴散，反對提核裁軍。但發展中國家則認為不但要防擴散，更要核裁軍，還必須反對在防擴散問題上的雙重標準。由于雙方堅持各自立場，未能取得一致，最終關于核裁軍和防擴散問題不得不從《成果文件》草案中整段刪掉。在這里人們再次看到，聯合國依然受到強權政治和單邊主義的嚴重干擾。因此，今年聯大一般性辯論中，絕大多數的會員國再次強烈呼吁加強多邊主義，反對單邊主義和強權政治，要求推進國際關系和聯合國內部的政治民主化。這是擺在新秘書長面前的又一項重大而艱巨的任務。
秘書處改革最受關注
聯合國秘書處本身的改革，更是需要秘書長親自過問的。今年3月7日，安南提出聯合國秘書處管理改革的報告，其主要內容包括人力建設、信息通訊技術以及財政預算、決算機制等。在這些問題上，是否應該和會不會擴大秘書長的權限，這是廣大發展中國家關心的重要問題。發展中國家為維護自身的利益，始終堅持維護聯合國大會在秘書處人事、財政等方面的決策權，他們擔心個別大國推動擴大秘書長的權限，將加強對聯合國事務的控制。果然，安南的報告提出了一些爭議較大的改革方案。為此，以七十七國集團為一方，以美、歐、日、加、澳、新集團為另一方，就秘書處改革辯論了50多天，仍難以達成一致。七十七國集團認為秘書長的報告反映了西方的意圖，嚴重損害發展中國家在聯合國的地位和權利，決定向聯大第五委員會遞交決議草案。最后聯大五委于今年4月28日進行表決通過了該決議。但這次投票打破了聯大五委19年來保持的協商一致的決策方式，開創了對實質性問題進行投票的先例，可能會對五委今后的工作帶來一定的影響。
潘基文到任之后，如能運用他超人的“政治均衡感”，發揮他“協調分歧的能力”，在發達國家和發展中國家之間搭一座橋梁，逐步化解矛盾，真正使秘書處的改革惠及廣大成員國，這是人們最關心的事。（中國前常駐聯合國代表（大使） 秦華孫、新華社聯合國分社前社長 錢文榮）
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