今年8月，非洲國家乍得與臺灣“斷交”后，臺灣“外交部”發(fā)言人（左）與“非洲司司長”都是一臉難堪。（資料圖片 來源：人民網(wǎng)）
臺灣“外交部”近年來經(jīng)常處于恐慌之中，任何一點風(fēng)吹草動，都會引發(fā)一片“外交危機”、“外交大崩盤”的驚叫聲。最近一起讓他們害怕的事件是即將在11月初舉行的“中非合作論壇北京峰會”，臺灣媒體報道稱，不僅將有近50位非洲國家首腦參加這次盛會，連與臺灣有“外交關(guān)系”的5個非洲國家也很有可能派外交部長或副部長率團列席會議。這次論壇本與臺灣關(guān)系不大，卻被神經(jīng)緊張的臺當(dāng)局視為可能的在非洲“外交全面大撤退”的開端。
“挖到臺灣的痛處”
臺灣對中非合作論壇（臺媒體有時簡稱中非論壇）一直盯得很緊，其“外交部”發(fā)言人王建業(yè)19日還聲稱，臺灣正在密切關(guān)注著中非合作論壇的相關(guān)信息，會提醒5個臺灣的“非洲邦交國”參加這樣的會議“并不適當(dāng)”，而且他們得到的信息顯示，5個“友邦”不會參加。
然而剛過幾天，臺灣《聯(lián)合報》就報道說，大陸已邀請非洲的5個未建交國，也就是臺灣的“邦交國”，列席中非合作論壇北京峰會，目前5個國家都表示有意愿派遣外長或副外長率代表團去北京。《聯(lián)合報》稱，這讓北京“十分興奮”，專門成立了“特別接待小組”，成員包括商務(wù)部、衛(wèi)生部、文化部等部委的官員，對這5個國家的代表團“進(jìn)行拉攏和游說工作，公開挖臺灣的外交墻腳”。《聯(lián)合報》還說：“兩岸在外交戰(zhàn)場上，本來就是零和游戲，競爭是公開化的。大陸當(dāng)然要全力爭取和這5個國家建交，同時不排除經(jīng)濟、貿(mào)易和文化等方面合作。”
《聯(lián)合報》分析說，這次中非合作論壇北京峰會將于11月3日至5日舉行，是大陸“外交史上出席國家和領(lǐng)導(dǎo)人最多的一次會議”，共有48位非洲國家首腦與會，聯(lián)合國秘書長安南、非洲聯(lián)盟委員會負(fù)責(zé)人和各國外長等共3500人與會。大陸將在峰會中承諾給予非洲國家更多的援助，包括無償援助、貸款、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)合作與醫(yī)療服務(wù)等，光是前兩項，就高達(dá)10億美元以上。這么大的援助，對與大陸沒有外交關(guān)系的國家來說，誘惑力自然很大。
《聯(lián)合報》的報道立即在臺灣引起關(guān)注，“中央社”、東森電視新聞臺、中天電視新聞臺等媒體隨后都進(jìn)行了報道。24日上午，臺灣“外交部”發(fā)言人王建業(yè)專門出面“澄清”，試圖“安撫民心”。他說，臺“外交部”已經(jīng)通電“非洲地區(qū)的駐外館處”，要求嚴(yán)加注意大陸的動作，同時再次提醒那些非洲國家，到大陸去參加這樣的一個論壇是不適宜的。王建業(yè)說，根據(jù)臺灣“目前得到的信息”，并沒有媒體報道的那種事情發(fā)生。
但一些媒體并不太相信王建業(yè)的“澄清”，認(rèn)為中非論壇“確實挖到了臺灣外交墻腳的痛處”，很可能會給臺灣帶來一場“外交災(zāi)難”。
臺“金元外交”難抵大陸的全球性“外交大戰(zhàn)略”
臺灣有分析人士指出，其實中非論壇是中國大陸為了展現(xiàn)外交實力，加強與非洲的“新型戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，是其全球“大戰(zhàn)略”的一部分，并不是為了“挖臺灣外交墻腳”。
事實上，非洲國家主流媒體上對中非論壇有很多報道，但根本沒有提到臺灣，基本上都是分析北京峰會對中非關(guān)系發(fā)展的重要意義。
《埃塞俄比亞先驅(qū)報》稱，中非論壇的此次峰會作為世界的一大盛事，意義早已超出了論壇本身，中國的經(jīng)濟發(fā)展和改革開放取得的巨大成就令世界震驚，非洲大陸在經(jīng)歷獨立戰(zhàn)爭、一系列的改革后更具潛力和活力，以此次峰會為契機，中非之間的合作關(guān)系必將被賦予新的時代意義。
納米比亞的《非洲報》稱：“中非合作論壇會更進(jìn)一步加強非洲和中國現(xiàn)有的合作，而且會進(jìn)一步確信雙方的團結(jié)，這次論壇峰會將為如何處理全球事務(wù)，特別是發(fā)展中國家的事務(wù)，指明方向”。該報還說，中國經(jīng)濟的發(fā)展，向世界展示了輝煌的成就，不僅不是所謂的“中國威脅論”，反而對整個非洲，甚至對整個世界都是有利的。過去，非洲國家需要花高價從西方進(jìn)口工業(yè)制品和消費品，現(xiàn)在則可以從中國獲得更為便宜的產(chǎn)品。而中國對石油、鋼鐵等資源的需求也相應(yīng)推動了非洲這些資源出口國的經(jīng)濟發(fā)展。而且與西方國家不同，中國對非洲的援助是沒有任何附加條件的，“作為平等的伙伴和朋友，中國一貫尊重非洲國家的意愿”，所以現(xiàn)在許多非洲國家都意識到中國大陸在全球經(jīng)濟中所扮演的重要角色。
當(dāng)然，中非論壇也在“臺灣的非洲友邦”那里引起了震動。據(jù)悉，這些國家對于中國大陸的友好邀請躍躍欲試，但普遍處理得相當(dāng)?shù)驼{(diào)。《環(huán)球時報》記者曾經(jīng)在岡比亞采訪過一些中下層的政府官員，他們私下表態(tài)都非常積極。認(rèn)為中國大陸的發(fā)展舉世矚目，同這個非洲大陸的老朋友、好伙伴發(fā)展關(guān)系是大勢所趨。
有分析認(rèn)為，一些臺灣的“邦交國”經(jīng)濟十分困難，比如圣多美與普林西比，該國總統(tǒng)近期要求該國的外交官員發(fā)揮影響和作用，吸引外來投資、促進(jìn)國家經(jīng)濟的發(fā)展。但該國在外只設(shè)有6個使館和20余個名譽領(lǐng)事機構(gòu)，想用目前的外交資源改變國內(nèi)不景氣的經(jīng)濟有些困難。中非論壇肯定會對這些國家的外交有所觸動。臺灣“非洲研究論壇”執(zhí)行長嚴(yán)震生就認(rèn)為，這一次中非論壇辦得非常盛大，絕大部分非洲國家的元首都將來到北京，這對其他非洲國家而言，不參加這次會議形同被摒棄在非洲的大家庭之外。早在2001年10月第一屆中非合作論壇部長級會議在北京召開時，臺灣的“友邦”馬拉維和利比里亞（利比里亞于2003年10月與臺灣“斷交”）就參加了會議，現(xiàn)在會議的規(guī)模大過當(dāng)年何止10倍，臺灣這5個“友邦”怎么可能毫不動心而放棄參加的機會？
嚴(yán)震生認(rèn)為，大陸未必會在這一次的論壇中就成功地促使這非洲5國與臺灣“脫離邦交關(guān)系”，但是大陸以這種“論壇”的方式，無疑已經(jīng)展現(xiàn)了其全球性的“外交大戰(zhàn)略”，臺灣如果還是只有“金元外交”這一招，根本無法抵擋大陸的“外交攻勢”。
臺灣的“非洲外交”坐困愁城
非洲一直是臺灣的“外交支柱地區(qū)”之一，“邦交國”最多時曾達(dá)11個，直到上世紀(jì)90年代還有9個，但現(xiàn)在這個“支柱”正一點點垮掉。臺灣《中國時報》報道說，自與塞內(nèi)加爾、乍得“斷交”后，臺灣的“非洲友邦”只剩下布基納法索、斯威士蘭、馬拉維、岡比亞、圣多美和普林西比，“都屬于國力微弱的小國”，不僅無法幫臺灣在“外交的開疆辟土上發(fā)揮合縱連橫的影響力”，就是“防守”起來也十分困難。
今年9月初，臺灣“總統(tǒng)”陳水扁出席“第一屆臺灣與太平洋友邦元首峰會”時，曾說要在非洲的“友邦”舉辦類似的“元首峰會”。后來，臺灣“外交部”證實，籌備“非洲友邦元首峰會”的工作已經(jīng)進(jìn)行了一段時間，10月是可能的時間之一，但并沒最后確定，因為“把5個友邦的元首聚在一起并不容易”。現(xiàn)在，10月快要過完了，臺灣卻還停留在“擔(dān)心5個非洲邦交國斷交”的憂慮里，所謂的“非洲友邦元首峰會”連影子都看不到。另外，陳水扁原定11月訪問非洲的計劃也被迫無限期推遲。島內(nèi)有媒體說，臺灣與大陸的力量對比相差這么大，還怎么與大陸硬碰硬地“拼外交”。
嚴(yán)震生認(rèn)為，現(xiàn)在大陸以“論壇”的方式來與世界各地的國家打交道，很容易使臺灣“邦交國”失去防范的心態(tài)，而與大陸發(fā)展關(guān)系，如巴拿馬等國與大陸展開了很高層的經(jīng)濟合作關(guān)系，而臺灣在太平洋的“邦交國”，與大陸早就建立起對話機制，這些都是未來臺灣“邦交國變質(zhì)”最可能的缺口。這次當(dāng)局對中非合作論壇的恐慌暴露了臺灣“外交策略”的局限，雖然或許會有一兩個國家的得失與反復(fù)，但長遠(yuǎn)看來，臺灣的“外交”必將是“坐困愁城”。
轉(zhuǎn)自:新華網(wǎng)
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