中國式扶貧進(jìn)入大決戰(zhàn)
2012年11月14日 來源： 經(jīng)濟(jì)參考報
低矮的茅草房、粗糙的包谷飯、靠雙腳走出的羊腸道、爬坡下河挑來的渾濁水……從1986年我國開始實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧工作以來，這些貧困現(xiàn)象正在逐步改變和消失。
“貧窮不是社會主義”。20余年來，在沂蒙山區(qū)，在太行呂梁大別山間，在西海固，在武陵、烏蒙等貧困地區(qū)，一場場挑戰(zhàn)貧困的戰(zhàn)役持續(xù)打響，探索出一條中國式扶貧開發(fā)道路。為實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會，圍繞扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房目標(biāo)，如今的中國又開始了新一輪扶貧攻堅(jiān)“大決戰(zhàn)”。
世紀(jì)之交，中國向世界莊嚴(yán)宣布：扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決。全國共有2億多農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題得到基本解決。進(jìn)入新世紀(jì)的頭10年，國家相繼取消牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅，推行集體林權(quán)制度改革，實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度……到2010年底，全國農(nóng)村貧困人口由9422萬人減少到2688萬人(1274元標(biāo)準(zhǔn))，率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)。
“海雀是個‘兔子不拉屎’的窮地方，就連老鼠偷吃地里的包谷，也要下跪才夠得著。”這是1985年海雀村農(nóng)民搖頭抱怨的話。
地處烏蒙山區(qū)的貴州省赫章縣河鎮(zhèn)彝族苗族鄉(xiāng)海雀村是一類貧困村。這里山高坡陡，溝壑縱橫，土地貧瘠，水土流失嚴(yán)重，冰雹、洪澇、倒春寒、低溫等自然災(zāi)害頻繁。1985年之前，海雀村森林覆蓋率僅5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極差，許多村民過著衣不遮體、食不果腹的艱苦日子。
斗轉(zhuǎn)星移，27年后的海雀，裁彎取直、鑲邊加寬的柏油路取代了盤山公路，搖搖欲墜的杈杈房、土墻房、茅草房變成了白墻青瓦、斗拱挑檐的民居，光禿禿的山頭被植滿了華山松，地膜覆蓋栽培的雜交玉米、脫毒馬鈴薯、中藥材讓飽受貧困之苦的群眾吃飽了飯、掙上了錢。到去年末，海雀農(nóng)民人均純收入從當(dāng)初的33元增加到3560元，森林覆蓋率升至67.3%。
海雀曾是“八山一水一分田”貴州貧困的縮影。“1986年之前，貴州要吃7個省的糧、5個省的菜。”87歲的原貴州省農(nóng)委副主任龐耀增回憶說“那些年群眾吃飯是個大問題，全省年人均吃糧多的地方600斤，少的只有二三百斤。”
當(dāng)年貴州成立了以省長為指揮長的農(nóng)田基本建設(shè)指揮部。“只有一個目標(biāo)，解決群眾吃糧問題！”這位老扶貧干部動情地說“從那時起，自上而下有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧拉開了序幕。”
從1994年開始實(shí)施的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，目標(biāo)直指貧困群眾的溫飽，提出到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
“對少數(shù)極貧戶，要一戶一戶地幫扶，千萬不能‘窮在深山無人問’啊！”這是1996年10月，時任中共中央總書記的江澤民同志深入貴州赫章縣珠市彝族鄉(xiāng)興營村、水城縣楊梅鄉(xiāng)光明村等多個貧困戶家中了解他們生產(chǎn)生活情況后對當(dāng)?shù)馗刹刻岢龅囊蟆?/span>
彈指一揮間。從1986年到2000年，貴州農(nóng)村絕對貧困人口從1500萬人(206元標(biāo)準(zhǔn))減少到313萬人(625元標(biāo)準(zhǔn))，貧困發(fā)生率從56.7%下降到9.4%。
同樣的山、同樣的地、同樣這些人，因?yàn)橛辛嗣鞔_目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)，貧困地區(qū)“天拉長了，地扯寬了”。
“隨著扶貧開發(fā)工作的縱深推進(jìn)，貴州不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村糧食基本自給，貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會也發(fā)生了深刻變化。”龐耀增說。
貧困“綜合癥”待根治
盡管我國扶貧工作取得了顯著成就，但制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧開發(fā)是中國政府一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。國務(wù)院扶貧辦主任范小建指出，目前我國扶貧開發(fā)仍面臨返貧壓力大、收入差距擴(kuò)大和自然災(zāi)害嚴(yán)重等挑戰(zhàn)。
扶貧對象規(guī)模龐大。按照中央新的2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國貧困人口數(shù)量增加到1.28億人。全國貧困人口最多的貴州省，扶貧對象1149萬人，占農(nóng)村戶籍人口的比例高達(dá)33.4%，比全國高20.7%。這些貧困人口，大都分布在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件惡劣，扶貧開發(fā)成本很高，是扶貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。
返貧因素復(fù)雜，返貧壓力大，鞏固脫貧成果的任務(wù)十分艱巨。在我國現(xiàn)有貧困人口當(dāng)中，有2/3屬于返貧性質(zhì)。市場沖擊是返貧的重要因素，而相當(dāng)一部分貧困人口是分布在自然災(zāi)害嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地方，加之收入不十分穩(wěn)定，防災(zāi)抗災(zāi)能力相對不足，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因生育、因失業(yè)等返貧現(xiàn)象突出。
收入差距擴(kuò)大，相對貧困凸顯。2010年全國農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距達(dá)到1.3萬元，城鄉(xiāng)居民收入水平差距擴(kuò)大到3.23∶1。同時，農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在擴(kuò)大，2010年農(nóng)村最高收入家庭的人均收入是最低收入家庭的7 .5倍。貴州省10年來農(nóng)民人均純收入與全國相比，“馬太效應(yīng)”明顯，2011年全省50個重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入3843元，與全國農(nóng)民人均純收入的差距從2001年的1：1.87上升到2011年的1：1.91。
另外，貧困人口減少和收入增長所帶來的正面影響在很大程度上被差距擴(kuò)大所帶來的負(fù)面影響所抵消，貧困群體弱勢地位更加突出。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在全國貧困人口最多的貴州農(nóng)村還了解到，投入嚴(yán)重不足，扶貧資金使用投向不盡合理“大扶貧”格局還未形成，國家有關(guān)項(xiàng)目停止實(shí)施等因素還制約著扶貧開發(fā)工作。
2001年至2011年貴州累計(jì)投入中央和省級財(cái)政扶貧資金160.4億元，平均每年僅14.6億元。2011年石阡縣獲財(cái)政扶貧資金5600萬，是全省扶貧資金最多的縣之一，但人均下來，每個貧困人口僅有338元。
由于貧困面廣、貧困程度深，實(shí)際需求大，扶貧資金難以全面覆蓋貧困地區(qū)和貧困群眾。石漠化面積高達(dá)90%的興義市敬南鎮(zhèn)菜子灣村，2004年獲財(cái)政扶貧資金8萬元種植金銀花，2006年獲整村推進(jìn)項(xiàng)目20萬和配套小水池2萬元后，到目前都沒有享受到財(cái)政扶貧資金。受地質(zhì)條件和近年來極端氣候等因素影響，8萬株金銀花目前僅剩2500株，產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，基礎(chǔ)設(shè)施投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)?shù)厝罕娚钶^為貧困。
鎮(zhèn)駐村干部劉文龍介紹說，菜子灣村環(huán)境惡劣，資源缺乏，路、水等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，當(dāng)?shù)乩习傩掌綍r主要吃包谷飯，養(yǎng)頭豬都抬不出去。全村502戶，絕大部分靠外出務(wù)工維持生活，去年遭遇旱災(zāi)，今年有600多人吃救濟(jì)。
專項(xiàng)扶貧資金總量有限，而各級地方政府整合資源難度又大，在基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后的貧困地區(qū)，群眾最盼望得到扶持的環(huán)節(jié)得不到支持。
威寧彝族回族苗族自治縣扶貧辦主任唐國俊說，有了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)才能扎根、發(fā)芽、開花、結(jié)果，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收、貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展。財(cái)政扶貧資金有限且主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施無力顧及，老百姓賣牛、賣豬都渴望修一條路。解決好扶貧路上這“最后一公里”問題，才能實(shí)現(xiàn)扶貧效益的最大化。
興義市扶貧辦主任任朝陽說，石漠化地區(qū)要發(fā)展最重要的是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的水土配置，前些年國家實(shí)施的坡改梯、退耕還林工程，對石漠化地區(qū)的生態(tài)治理、群眾增收具有非常重要的作用，但這兩項(xiàng)工程上級早就沒有專項(xiàng)資金投入。
“輸血”變“造血”
目前，我國扶貧開發(fā)已從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段。圍繞發(fā)展，近年來各貧困地區(qū)在轉(zhuǎn)變扶貧方式，提高扶貧效益方面進(jìn)行了積極有效的探索。
湖北省恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)高拱橋村，依靠政府“楓香坡侗族生態(tài)旅游風(fēng)情寨”的打造，帶動農(nóng)民走上以旅助農(nóng)的致富路，農(nóng)民人均純收入由2007年的2000元增加到7500元，成為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。
按照“產(chǎn)業(yè)扶貧 綠色發(fā)展”的思路，地處湘西北偏遠(yuǎn)、貧困的張家界市桑植縣苦竹坪鄉(xiāng)，通過推動土地流轉(zhuǎn)、成立農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織、整合資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，種植油茶林6000余畝，成為幫助老百姓致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。
2007年全國首批“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)縣之一的貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣在杉樹鄉(xiāng)，以950萬元財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金整合部門資金近4000萬元開展扶貧工作，扶貧方式由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。
通過試點(diǎn)，杉樹實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)的同步推進(jìn)，徹底改變了“窮在山，困在路，苦在水”的困境，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3840元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入比例從26%提高到48%，成功走出了“發(fā)展型”扶貧新路。
“轉(zhuǎn)變扶貧方式，是提高貧困地區(qū)發(fā)展能力的必然選擇。而產(chǎn)業(yè)，則是實(shí)現(xiàn)‘輸血式’扶貧向‘造血式’扶貧轉(zhuǎn)變，從根本上解決貧困問題的有效載體。”貴州省扶貧辦主任葉韜說。
結(jié)合資源優(yōu)勢，貴州確定了核桃、草地生態(tài)畜牧業(yè)、精品水果、蔬菜、油茶、中藥材、茶葉、特種養(yǎng)殖、脫毒馬鈴薯和鄉(xiāng)村旅游業(yè)10大扶貧產(chǎn)業(yè)，打造“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產(chǎn)業(yè)主體格局。
為形成集產(chǎn)、加、銷于一體的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，貴州創(chuàng)新扶貧資金與信貸資金有機(jī)結(jié)合的新型扶貧融資模式，從育種、種養(yǎng)到收購，從加工到銷售、品牌推廣，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的融資支持，破解貧困農(nóng)戶貸款難、扶貧龍頭企業(yè)融資難、擔(dān)保難的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”。
目前，貴州省扶貧辦已與國家開發(fā)銀行貴州省分行和貴州省農(nóng)村信用社聯(lián)合社建立起合作關(guān)系。今年國開行首批選擇的16個貧困縣，將獲得33億元貸款支持。截至8月末，國開行已累計(jì)在貧困地區(qū)發(fā)放貸款8100萬元，直接惠及2500戶農(nóng)戶、20個農(nóng)民專業(yè)合作社、5家扶貧龍頭企業(yè)。
“十二五”期間，國家開發(fā)銀行貴州省分行將為貴州貧困地區(qū)提供100億元貸款，支持十個特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信用聯(lián)社將提供500億元貸款，重點(diǎn)支持貴州“三片”(武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū))、“六山”(麻山、瑤山、雷公山、月亮山、大婁山、烏蒙山)70個縣的開發(fā)性扶貧。
葉韜說，扶貧金融合作不是簡單地發(fā)放貸款和兌現(xiàn)貼息，而是從根本上改變了過去政府“一頭熱”的扶貧模式，變“輸血”為“造血”，把金融部門和貧困群眾的積極性和主動性調(diào)動起來，形成“銀政企農(nóng)”共謀脫貧致富的扶貧開發(fā)局面。
啃掉“硬骨頭”
新世紀(jì)過去10年，國家又對下一個10年的扶貧開發(fā)工作作出全面部署，把集中連片特困地區(qū)作為重點(diǎn)和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，深入探索區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的新機(jī)制、新體制和新模式。
范小建介紹，國家將加大在連片特困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。
在我國連片特困地區(qū)，區(qū)域貧困、深度貧困與民族地區(qū)發(fā)展問題并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與生態(tài)環(huán)境脆弱并存，人口素質(zhì)偏低與公共服務(wù)滯后并存，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板中的短板、難點(diǎn)中的難點(diǎn)，是扶貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。
葉韜說，打破行政分割，劃定區(qū)域進(jìn)行攻堅(jiān)，有利于整合資源，有針對性地集中力量、強(qiáng)化手段、聯(lián)合攻關(guān)，能在較短時間內(nèi)統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后等片區(qū)發(fā)展制約“瓶頸”，是我國如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康任務(wù)的重要舉措。
連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)將更多的農(nóng)村貧困人口納入扶持范圍。云南80%以上的貧困人口和90%以上的深度貧困人口分別納入烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)和云南藏區(qū)4個集中連片特困地區(qū)。
貴州涉及武陵、烏蒙和滇桂黔三大片區(qū)，涵蓋了全省70個縣、85%以上的貧困人口、87%以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%以上的貧困村。
貴州的扶貧工作備受中央關(guān)注。今年國發(fā)2號文件把貴州扶貧戰(zhàn)略定位為“全國扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)”。
溫家寶總理近日在貴州考察時指出“貴州盡快實(shí)現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發(fā)達(dá)的一個重要標(biāo)志。”
創(chuàng)新精神可攻堅(jiān)，戮力扶貧豈畏難。中國的扶貧開發(fā)又開始了新的征程。到2020年，我國“扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”的美好藍(lán)圖將展現(xiàn)在世人面前。
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