中國多省提出五年收入倍增計(jì)劃
2012年12月13日 來源：第一財(cái)經(jīng)日報
黨的十八大報告中提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這一收入倍增計(jì)劃令全國人民備受鼓舞。目前已有貴州、江蘇、甘肅等多省提出了當(dāng)?shù)氐木用袷杖氡对鲇?jì)劃。
西部多省五年倍增
《陜西日報》近日報道，陜西省在認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)測算和反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，制定了陜西省“三強(qiáng)一富一美”行動綱要。其中一富即指百姓富，實(shí)施百姓收入倍增計(jì)劃，到2016年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2011年翻一番，達(dá)到或接近全國平均水平。
“城鄉(xiāng)可支配收入偏低是陜西一個明顯短板。”陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳剛告訴《第一財(cái)經(jīng)日報》，經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展，陜西省強(qiáng)省目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，但富民的短板一直存在，陜西從2009年以后就開始主攻這個短板。
數(shù)據(jù)顯示，去年陜西人均GDP位列全國第15位，但城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)s位列全國第21位，低于全國平均水平。
與陜西相似，甘肅省于11月20日審議通過《甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計(jì)劃(2012~2016年)》，提出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%以上，以實(shí)現(xiàn)未來5年城鄉(xiāng)居民收入翻番的目標(biāo)。
貴州在2011年4月出臺的《貴州省城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃》也提出，到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長12%以上、達(dá)到28300元，農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長14%以上、達(dá)到7500元，均比2010年翻一番。
相比之下，東部的省份則比較謹(jǐn)慎。江蘇省雖然出臺“倍增計(jì)劃”的時間較早，但其預(yù)計(jì)完成時間卻相對較晚。2011年6月，江蘇省出臺了《關(guān)于實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃的意見》，提出到2017年實(shí)現(xiàn)居民收入倍增。
“東部的基數(shù)已經(jīng)很高了，要翻番難度比較大，所以他們目標(biāo)定得低一點(diǎn)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身基數(shù)就很低，定得高也合理。”貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登說。
未明確剔除物價
五年收入倍增的目標(biāo)，意味著每年增速要達(dá)到15%左右。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心劉成玉教授告訴本報，每年增長15%，如果是以現(xiàn)價是可以達(dá)到的，但如果像GDP一樣，以不變價來計(jì)算，則很難達(dá)到。
最近“28省市居民收入跑贏GDP”的消息，就是建立在GDP扣除物價因素，而居民收入未扣除物價因素的基礎(chǔ)上。一旦居民收入扣除物價因素，大部分省市居民收入都無法“跑贏”GDP。
例如，廣西前三季度城鎮(zhèn)居民實(shí)際可支配收入扣除價格因素后僅增長9.7%，低于GDP 11.2%的增速。陜西城鎮(zhèn)居民收入扣除價格因素后實(shí)際增長10.8%，低于12.7%的增速。
央行統(tǒng)計(jì)司司長盛松成日前給本報撰文指出：“十八大報告中提出的城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番也是指扣除價格因素后的不變價城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番。”而從各省市已制定的“收入倍增計(jì)劃”中，僅有少數(shù)地方明確剔除了物價因素。
例如江蘇省的倍增計(jì)劃要求，以2010年為基數(shù)，剔除價格因素，到2017年實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，并提出要突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入普遍較快增加。
多數(shù)提出五年倍增的省份則未明確是否已經(jīng)剔除價格因素。記者昨日致電部分省份發(fā)改部門詢問，不過未得到正面回復(fù)。
倍增關(guān)鍵在于二次分配
對西部很多地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)的快速增長仍主要依賴于投資的拉動。“現(xiàn)在國家支持西部搞基礎(chǔ)設(shè)施，是投資拉動，并不是內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成告訴本報。
這種模式帶來的后果是，居民收入并未與經(jīng)濟(jì)總量增長保持同步，即居民收入的增速低于GDP增速，這也是西部多省國民收入五年倍增的一大難點(diǎn)。劉成玉認(rèn)為，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力比較弱，仍以低端產(chǎn)業(yè)為主，居民在收入分配中只能得到“小頭”。
“GDP的增長、國家財(cái)富的大幅度增加，跟居民實(shí)際可支配收入的增加不能畫等號，這是最大的困難。”胡曉登說，投資拉動的模式導(dǎo)致以央企為代表的國企拿大頭，政府拿中頭，居民拿小頭，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)以民營企業(yè)、中小企業(yè)為主，藏富于民，居民收入和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長成正比。
胡曉登說，收入倍增能否實(shí)現(xiàn)很重要的一點(diǎn)在于收入分配體制改革，其中有兩大問題，一是壟斷行業(yè)，二是政府收入占國民經(jīng)濟(jì)初次分配中的比例過大。
“政府的收入增長幅度大大高于經(jīng)濟(jì)增速，而經(jīng)濟(jì)增速又高于居民收入增速，政府怎么在二次分配中轉(zhuǎn)移出來變成居民的實(shí)際收入很關(guān)鍵。”胡曉登說。
另一方面，改變目前以投資拉動為主的經(jīng)濟(jì)增長模式和以央企、國企等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，亦是富民的關(guān)鍵。吳剛說，陜西現(xiàn)在是富民強(qiáng)省一起抓，不僅抓住了一些大企業(yè)，和民生經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的中小微企業(yè)也在積極培育之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善也為收入增長奠定了基礎(chǔ)。
胡曉登說，西部省份之所以提出五年倍增，關(guān)鍵在于，可以用這些數(shù)據(jù)指標(biāo)加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性，對自己也形成了改革分配體制的硬約束。
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