臺(tái)灣退休福利政策面臨破產(chǎn)
2012年12月17日 來(lái)源：東南快報(bào)
臺(tái)灣退休福利政策面臨“破”在眉睫的命運(yùn)。勞保基金傳出6年后入不敷出、15年后破產(chǎn)；381萬(wàn)人投保的年金，也爆出將在34年后破產(chǎn)的消息；軍公教保險(xiǎn)基金同樣傳出破產(chǎn)可能，連健保都可能撐不到2025年。為何臺(tái)灣會(huì)陷入如此困境？
每逢選舉
政治人物不斷加碼福利津貼
20年來(lái)，每逢選舉，政治人物就不斷加碼福利津貼，另一方面又持續(xù)減稅，讓退休所得替代率超越歐美，成為名副其實(shí)的稅收小島、福利大島。高福利支出，不僅排擠經(jīng)濟(jì)建設(shè)預(yù)算，更讓財(cái)政吃緊。面對(duì)捉襟見(jiàn)肘的財(cái)庫(kù)，“政府”該如何開源節(jié)流？
全臺(tái)工作人口，最近最關(guān)心的事情，是勞保基金提早破產(chǎn)的消息。日前，勞保基金最新財(cái)務(wù)精算報(bào)告出爐，勞保基金因?yàn)榕_(tái)灣人口老化，將在6年后入不敷出、15年后破產(chǎn)。按現(xiàn)況持續(xù)下去，目前50歲以下的工作人口，屆時(shí)將領(lǐng)不到勞保年金。消息一出，973萬(wàn)名勞保保戶陷入恐慌，成千上萬(wàn)通電話打爆各地勞保局，超過(guò)200萬(wàn)已符合退休資格的勞工，不少當(dāng)下決定提早辦退休。一個(gè)月內(nèi)領(lǐng)走約200億。
高雄縣縫紉業(yè)職業(yè)工會(huì)有7000～8000名會(huì)員，工作人員梁小姐指出，10月消息一出，當(dāng)月有一成會(huì)員辦理退休，其中2/3選擇領(lǐng)月退，1/3選擇一次領(lǐng)。到了11月，恐慌情緒仍不斷。高雄市飲料業(yè)同業(yè)公會(huì)總干事陳弘升，忙著做上街頭抗議用的白布條、舉牌，因?yàn)樘覉@縣職業(yè)工會(huì)發(fā)起要到臺(tái)北抗議勞保基金的事，大高雄會(huì)派一臺(tái)游覽車北上。
誰(shuí)來(lái)養(yǎng)我
財(cái)庫(kù)捉襟見(jiàn)肘爆提前退休潮
景氣不好、薪水不漲，已長(zhǎng)期讓臺(tái)灣工作人口心情低迷。如今，勞保退休金這道老年生活安全的最后防線，一夕間仿佛即將崩潰，更讓目前每日辛勤工作的臺(tái)灣人信心跌入谷底。“我現(xiàn)在辛苦工作，養(yǎng)已經(jīng)退休的人口，但等我退休時(shí)誰(shuí)來(lái)養(yǎng)我？”蝕骨的恐懼，爬上50歲以下工作人口的心頭。
不只勞保基金，381萬(wàn)人投保的年金，也爆出將在34年后破產(chǎn)的消息。軍公教保險(xiǎn)基金同樣傳出破產(chǎn)可能。“行政院政務(wù)委員”薛承泰也提出警告，連健保都可能撐不到2025年。
為什么臺(tái)灣會(huì)陷入此刻的困境？不少專家均一致指出，臺(tái)灣“政府收入”規(guī)模偏右派，但“政府支出”卻偏左派。政策研究基金會(huì)助理研究員周信佑表示，以臺(tái)灣這樣的財(cái)政不足以支持如此好的福利支出。
值得特別點(diǎn)出的是，在2012年，“中央政府”總預(yù)算花在經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目上的金額，只有花在社會(huì)福利及退休撫恤金上的一半。這一點(diǎn)也不健康，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)龔明鑫語(yǔ)氣很重。回溯歷史，當(dāng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出占比高的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率也高。這十多年來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出占比一路下滑的趨勢(shì)，和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率下滑趨勢(shì)正好吻合，顯示其間有一定的關(guān)系。
臺(tái)大經(jīng)濟(jì)系教授李顯峰認(rèn)為，福利社會(huì)發(fā)展要看階段，如果還在開發(fā)階段，應(yīng)把資源先放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出上，不宜談太多社會(huì)福利，把餅做大再來(lái)談分配。一開始就發(fā)放大量福利，容易形成悲慘的“共慘”。而且如果福利支出大半以津貼方式給予，除了救急救窮，很難發(fā)揮更大功效。
撒錢福利
慷“政府”慨而債留子孫
事實(shí)上臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還屬于中所得階段，平均所得2萬(wàn)美元，只是許多先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的一半而已。都還沒(méi)有站穩(wěn)就用力發(fā)展福利，而且是只顧撒錢的福利，將太多資源用在無(wú)法創(chuàng)造未來(lái)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的項(xiàng)目上，將減弱整體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)動(dòng)能，變成“未富先均貧”。
政策制定有一定時(shí)空背景，然而，如果政策的決定并非基于全盤考量，而是為選舉買票，就有可議之處。“臺(tái)灣有些福利支出，是選舉下的產(chǎn)物，沒(méi)有足夠的論述基礎(chǔ)，既非合理推估，也不能跟國(guó)際接軌，”臺(tái)大社會(huì)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)王麗容批評(píng)，政客目的是為了買票，不是為了提升生活水準(zhǔn)，一味“讓每個(gè)人有感的給予”，每人統(tǒng)統(tǒng)有獎(jiǎng)，甚至給不需要的人錦上添花。
這其實(shí)是政治人物集體慷“政府”之慨、集體債留子孫。許多福利的發(fā)放，至今沒(méi)有排富條款，政策制定過(guò)程非常粗糙。不分貧富，許多縣市的學(xué)童營(yíng)養(yǎng)午餐全部免費(fèi)，用的是全民納稅錢，福利需要做到這樣嗎？
全民反省
天下有沒(méi)有可以白吃的午餐？
至于民意代表，尤其是“立法委員”，需要反省綁票式福利的做法，逢選舉就推津貼，還不斷加碼，不僅制造不公、增加“政府”支出負(fù)擔(dān)，最可怕的是福利易給難收，將變成長(zhǎng)期問(wèn)題。而且，民意代表為討好選民，經(jīng)常不顧及制度的合理性，要給人民的，就一直加碼，要從人民拿的，就拚命減碼，使得很多社會(huì)福利“法令”制度根本無(wú)法永續(xù)。
例如，2008年“行政院”當(dāng)初提的勞保年金所得替代率是1.3%，但在“立法院”協(xié)商會(huì)議中，直接提高至1.55%，勞保年金的月給付計(jì)算公式，是“投保薪資×投保年資×所得替代率”，致使后來(lái)勞保年金支出大幅增加，加速勞保基金破產(chǎn)時(shí)程。
最后就是人民的心態(tài)，抗拒繳更多的稅，卻又想領(lǐng)取更好的福利，總想看看天下有沒(méi)有可以白吃的午餐？
過(guò)去，政治人物與人民共同創(chuàng)造出臺(tái)灣這樣“打腫臉充胖子”型的社會(huì)福利。趁目前危機(jī)四起，從“政府”、民意代表到人民，是不是可以重新思考：當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的錢愈來(lái)愈少，誰(shuí)來(lái)建設(shè)臺(tái)灣？人民的納稅錢，淪為撒錢買票的工具，福利成為假福利。當(dāng)退休福利政策面臨破產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)景氣衰敗，你、我的老年，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)呢？
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