北京或制定大氣污染防治條例
2013年01月25日 來源：京報(bào)網(wǎng)-北京晚報(bào)
北京晚報(bào)訊 北京市人大常委會(huì)主任杜德印今天（01月25日）上午向出席市十四屆人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議的代表們作報(bào)告時(shí)表示，今年市人大常委會(huì)將安排制定8項(xiàng)立法計(jì)劃，其中包括制定大氣污染防治條例。據(jù)悉，除計(jì)劃中的8項(xiàng)立法外，市人大常委會(huì)今年還計(jì)劃開展8項(xiàng)立法論證，其中包括控制吸煙條例。
五年制定和修改地方性法規(guī)47項(xiàng)
對(duì)于北京市人大常委會(huì)而言，今年也是換屆之年。在過去5年中，市十三屆人大常委會(huì)在立法方面碩果累累。杜德印介紹說，十三屆人大常委會(huì)共召開37次常委會(huì)會(huì)議，審議了270項(xiàng)議題；制定和修改地方性法規(guī)47項(xiàng)；聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告43個(gè)，計(jì)劃、預(yù)算、決算和審計(jì)情況報(bào)告20個(gè)；開展法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查14次；開展專題詢問1次；辦理代表議案17項(xiàng)；督辦代表提出的建議、批評(píng)、意見7563件；依法作出決議、決定18項(xiàng)；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1740人次。
在加強(qiáng)城市安全管理方面，十三屆人大制定了實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法、大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)條例和食品安全條例；在保障和改善民生方面，制定和修訂了就業(yè)援助規(guī)定、法律援助條例、實(shí)施殘疾人保障法辦法等。杜德印表示，市人大常委會(huì)確定了新的立法格局，即：堅(jiān)持市委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)市人大常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市政府在法規(guī)制定中的基礎(chǔ)作用。
代表議案得到妥善辦理
北京市十三屆人大共舉行了五次會(huì)議，在這五次會(huì)議上，市人大代表共提出議案1151件，經(jīng)議案審查委員會(huì)審查立案149件，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)批準(zhǔn)合并為7項(xiàng)，并交由市政府辦理，市人大常委會(huì)審議。
杜德印介紹說，這些議案涵蓋較廣，既有生態(tài)方面，也有南城發(fā)展，還有教育和交通、住房保障等，集中反映了人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求。人大常委會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，與市政府協(xié)同調(diào)查，共同商議辦理方案，有力推動(dòng)了問題的解決。
比如關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的議案，市政府制定了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃安排20億基本建設(shè)資金和18億財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，新建、擴(kuò)建370所公辦幼兒園；關(guān)于北運(yùn)河水系的治理，市政府五年共落實(shí)綜合治理項(xiàng)目32個(gè)，投資138億元；關(guān)于加快城南發(fā)展議案，累計(jì)安排投資370億元。
人大監(jiān)督推動(dòng)“三公”透明化
2011年，北京市在全國(guó)率先公開“三公”經(jīng)費(fèi)。2013年，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出預(yù)算是11.1億元，比2012年降低了0.9%。監(jiān)督“三公”經(jīng)費(fèi)，正是市人大常委會(huì)在過去幾年的工作內(nèi)容之一。
人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。杜德印對(duì)代表們說，市人大常委會(huì)全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法，重點(diǎn)圍繞國(guó)家權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置和保障改善民生開展了監(jiān)督工作。
杜德印表示，過去五年，市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用績(jī)效的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行和有效使用。整個(gè)過程分四步：第一步、支持督促市政府審計(jì)部門和財(cái)政部門開展績(jī)效審計(jì)和績(jī)效管理。到2011年，市審計(jì)局對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的單位已達(dá)32個(gè)。第二步，推動(dòng)市政府建立預(yù)算績(jī)效管理制度。第三步，推動(dòng)市政府預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。到2012年，市政府向市人代會(huì)提交的部門預(yù)算范圍擴(kuò)大到80家，向市人大常委會(huì)提交了45個(gè)部門決算情況和31個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告，并在全國(guó)率先向社會(huì)公開了“三公”經(jīng)費(fèi)和市級(jí)行政單位行政經(jīng)費(fèi)。第四步，推動(dòng)市政府加強(qiáng)對(duì)大額專項(xiàng)資金的管理。
旅游專項(xiàng)大額資金將被專題詢問
專題詢問是市人大常委會(huì)監(jiān)督資金運(yùn)行的有力方式。2012年，市人大常委會(huì)依據(jù)監(jiān)督法，第一次采用專題詢問的方式，結(jié)合聽取和審議市政府關(guān)于大額專項(xiàng)資金管理使用情況的報(bào)告，開展了對(duì)市政府大額專項(xiàng)資金績(jī)效情況的專題詢問。當(dāng)時(shí)有13名市政府委辦局的“一把手”接受了市人大常委會(huì)委員的提問。專題詢問在肯定大額專項(xiàng)資金的管理工作和發(fā)揮作用的同時(shí)，明確指出在資金配置方式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、使用績(jī)效等方面存在的問題，提出了意見和要采取的措施。
杜德印在介紹市人大今年的工作安排時(shí)，建議安排聽取和審議7個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。其中包括聽取和審議市政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的專項(xiàng)工作報(bào)告、聽取和審議市政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大額專項(xiàng)資金管理的專項(xiàng)工作報(bào)告。此外，杜德印建議，在聽取和審議市政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，對(duì)旅游大額專項(xiàng)資金管理使用情況開展專題詢問。杜德印表示，今年的監(jiān)督方法是人大常委會(huì)要問到每一個(gè)項(xiàng)目，審計(jì)局要審計(jì)到每一個(gè)項(xiàng)目，而人大代表要看到這個(gè)項(xiàng)目。
今年安排8項(xiàng)立法計(jì)劃
關(guān)于市人大今年的立法計(jì)劃，杜德印建議安排審議8項(xiàng)法規(guī)草案。包括繼續(xù)審議實(shí)施防震減災(zāi)法規(guī)定、實(shí)施代表法辦法、代表建議批評(píng)意見辦理?xiàng)l例以及專利保護(hù)和促進(jìn)條例。為建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，大力發(fā)展本市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，制定人力資源市場(chǎng)條例；為防治大氣污染，保護(hù)和改善人民群眾的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，制定大氣污染防治條例；為改善本市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例；為加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，修訂實(shí)施動(dòng)物防疫法辦法。
有8個(gè)法規(guī)項(xiàng)目將在今年進(jìn)行立項(xiàng)論證。這8個(gè)項(xiàng)目是：控制吸煙條例、全民健身?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、基本住房保障條例、城市軌道交通安全條例、實(shí)施老年人權(quán)益保障法辦法、統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例和實(shí)施水土保持法辦法。
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