社會保障成兩會最熱話題
2013年03月14日
據有關媒體對今年全國“兩會”發起的“十大熱點問題調查”結果顯示，“社會保障”又名列榜首。連續4年蟬聯榜首，公眾對社會保障問題的關切可見一斑。
社會保障中又以養老金的“雙軌制”問題最受關注。上世紀90年代，我國引入養老保險制度，最終企業納入社會保障體系，形成“統賬結合”的養老保險格局。而機關和事業單位未納入社保體系，機關退休金仍由國家財政統一發放，養老金的“雙軌制”自此發軔。
全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成認為，養老金雙軌制下出現的問題應當盡快得到改變。雙軌制只是表面上的問題，實質的問題是雙軌制下兩大群體在權益和待遇方面的巨大差別，是嚴重的社會不公。
3月5日，針對養老金雙軌制合并，全國政協委員、人保部副部長胡曉義坦言，無法回答“時間表”。他說，專家對消彌“養老金雙軌制”提出了各方面意見，“我們都在匯集，要博采眾長”。
全國人大代表、深圳市龍崗區南嶺村社區綜合黨委書記張育彪對法治周末記者說：“養老金雙軌制改革不能再拖下去了。”取消養老金雙軌制，希望國家能盡快整合改革管理體制，增強社保在實踐操作中的公平性與效率性。
“劫貧濟富”的雙軌制
一直關注“兩會”進程的河南省安陽市民郭秀芹，對養老金“雙軌制”問題深有感觸。從一家煤炭公司退休近10年的她，每月領取不到1500元的退休工資。在河南安陽這個三線小城市，日子總是過得“緊緊巴巴”。
看到同一個小區從政府機關退休的老王，每月能領四五千元的養老金。郭秀芹心里多少有些不平衡。
政府機關的工作人員不用繳納一分錢卻享受高額養老金，普通職工每月拿出收入的28%繳費，退休后的待遇卻與公務員相差甚多。廢除養老金雙軌制的呼聲在“兩會”期間日漸高漲。
在人民網“‘兩會’熱點調查”中，主張廢除“養老金雙軌制”的網友占比達98%，代表了像郭秀芹這樣一群企業退休職工的心聲，實現“養老公平”已成為不容回避的命題。
張育彪也表示，98%網民認為廢除企業和機關事業單位退休金雙軌制的條件已經成熟。
實際上，從2005年開始，養老金已經漲了大概10回，但由于物價的高漲，退休人員并沒有得到太大的實惠。北京大學社會學系教授夏學鑾告訴法治周末記者。
據媒體報道，養老金從2005年的月人均700元提升到如今近1900元，人均漲幅達到1.7倍。但是，考慮到9年來的通貨膨脹因素影響，貨幣購買力已嚴重下降，養老金的實際增長就打了折扣。
而且，由于退休人員的主要開支用途，乃購買食物、生活日用品、藥品等方面，恰恰這些商品的價格都在逐年遞增，部分商品漲幅甚至遠遠超過養老金漲幅。
全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后指出，我國目前實行的“養老金雙軌制”退休制度，“兩者之間的差距可達3倍之多”。
根據《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，這一差距更大。被訪者2011年8月領取的養老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。而且月養老金低于2615元平均水平的占到總人數的77.3%。
與此一同發布的《社會保障綠皮書：中國社會保障發展報告(2012)No.5》披露，在調查當中，近40%的人都認為養老金過少，甚至不能滿足生活需要。
值得注意的是，在這次調查中，參加機關事業單位養老保險的人中，只有3.8%的人認為不能滿足需要。
“養老雙軌制是最大的不公平，改革已經很急迫！”宗慶后已連續多年呼吁養老金盡快“并軌”。
雙軌制多年改而未革
1993年，我國正式引入了養老保險制度，為了顧及1993年以前已退休(稱“老人”)和已參加工作的職工(稱“中人”)利益，當時明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區分機關、事業和企業工作人員。
但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機關和事業單位養老金沒能納入社保體系，而繼續由財政負擔。這就造成了養老金的雙軌制。
人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛曾表示：“目前社會上反映比較強烈的一個問題，就是在養老金待遇方面，由于雙軌制所導致的待遇差距過大問題。”
據媒體總結，過去幾年，我國已經5次試圖推動養老金制度改革，但多為推而不進。
2008年1月21日，國家人力資源和社會保障部也曾召開新聞發布會，要求廣東、上海、浙江、山西、重慶5省市進行“事業單位養老保險制度改革試點”。
當年2月，“事業單位養老保險制度改革方案”由國務院常務會議原則通過并下發到有關省市，其中“事業單位養老保險與企業基本一致”的內容，甚至讓一批事業單位爆發了提前退休潮。由于擔心養老待遇降低，事業單位養老保險改革遭遇巨大阻力，試點遲遲沒有推開。
金維剛指出，這個試點方案在2008年國務院已經出臺，5個省市到目前為止沒有一個出臺正式實施方案，這種情況在我們國家改革歷史上是罕見的，也反映了這個問題難度很大。
“養老金并軌不能‘只聞樓梯響，不見人下來’，要有一個時間表，宜早不宜遲！”張育彪說。
但對于這個時間表，全國政協委員、人保部副部長胡曉義卻無法回答。
在目前養老金并軌仍無時間表的情況下，全國政協委員李宏塔提出了建立養老保險長效增長機制的建議。他認為，目前中央財政補助每月55元的基礎養老金水平偏低。建議根據經濟社會發展水平，建立基礎養老金與物價上漲、城鄉居民最低生活標準、農村最新扶貧標準掛鉤聯動的長效增長機制。
來自保險界的全國政協委員王濱建議通過大力發展企業年金，增加養老金的“厚度”。
胡曉義透露，養老金雙軌制等一系列問題正在進行綜合研究和頂層設計，除了養老金雙軌制待遇差別問題外，這個綜合課題還包括應對老齡化的資金安排，多層次養老保障問題等。
并軌或勢在必行
一再強調養老金雙軌制改革已經不能再拖的張育彪對記者說，這不僅是因為既有的養老制度設計不公平，更是因為再拖下去，一方面不僅公眾的不滿會更加強烈；另一方面，改革的既得利益阻力以及相應的改革難度、成本，勢必會越來越大，乃至形成一種積重難返之勢。
武漢大學政治與公共管理學院教授劉昌平認為，不同的養老保險制度并存，必將增加管理成本、養老保險關系轉移接續成本，形成勞動力流動障礙。一個表現為，公務機關崗位成了廣大青年就業首選，造成萬人競爭一個工作崗位的尷尬局面；另一方面，由于城鎮企業職工養老與機關事業單位養老不同體系，阻礙了兩個領域人才的流通交流，人才在選擇變換工作的時候不得不考慮由此引起的機會成本問題，即養老金的待遇問題及養老關系的轉移接續問題。
夏學鑾表示，歸根結底財政能力是廢除雙軌制的最大阻礙。一向贊同所有雙軌制都廢除的國家統計局原副局長賀鏗也認為，“要廢除就要錢，沒有錢就處理不了這個問題，只能慢慢地來解決。雖然不能短期內廢除雙軌制，但要慢慢地讓它縮小差距。”
八九年前就帶著“關于糾正企業退休職工養老金長期偏低”的提案，來參加全國“兩會”的全國政協委員黃方毅覺得，要想根本解決這個問題，還需要政府制定更加具體的規劃，改變現在的養老金雙軌制，最好是能夠并軌。
但對于這個難題，黃方毅也給出了折中的建議，“如果一時做不到，那也要靠攏。具體辦法比如提高企業職工待遇，繼續大幅度提高企業養老金，同等情況的退休人員，養老金增長標準要一樣，這樣才能體現公平原則”。
中科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，直接啟動改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡，而且要公務員和事業單位一起改，以避免再造成事業單位與公務員的養老“雙軌制”。
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