廣州“農轉居”養(yǎng)老待遇將提高
2013年04月24日
記者昨日（04月23日）獲悉，為推進廣州市人大今年1號議案《關于深化“村改居”管理體制綜合改革，促進新型城市化發(fā)展》的落實，廣州市政府研究制定了相關實施方案，提出力爭到2015年基本解決土地確權問題，推進“村改居”集體土地轉為國有土地，力爭到2020年基本完成全市符合條件的“城中村”整治改造任務。
方案提出，將爭取省有關部門支持，今年內出臺相關政策，提高“農轉居”人員社會保障水平，并在2014年實施。
焦點一
“村改居”社區(qū)將建專門治安隊
據了解，廣州市2002年啟動“村改居”，全市7個區(qū)138個“城中村”占地約530.1平方公里，到2012年年底建立了292個社區(qū)居委會。初步統(tǒng)計，到2012年底廣州市村改居轉制的社區(qū)戶籍人口76萬。“村改居”社區(qū)雖然在地域上已成城市一部分，但目前突出問題也不少。如“農轉居”人員養(yǎng)老待遇水平偏低、轉制社區(qū)公共設施和公共服務不足、土地房屋確權不清等。
廣州市發(fā)改委主任潘建國介紹，從2014年起，按權責對等、事權財權對應的原則，市、區(qū)兩級財政安排“村改居”社區(qū)建設與管理服務專項資金。市財政主要用于提高“農轉居”人員的社會保障待遇、民政、計生等公共服務項目，區(qū)財政主要用于改善本轄區(qū)“村改居”社區(qū)道路、水、電等公共基礎設施和管理。
方案提出，將爭取省有關部門支持，通過對“農轉居”人員養(yǎng)老保險制度的調整、完善、對接，提高“農轉居”人員社會保障水平，今年內出臺相關政策，2014年實施。
廣州還將探索引入專業(yè)化、規(guī)范化的物業(yè)管理模式，負責“村改居”社區(qū)保潔、保安、綠化等日常服務管理。整合城管、安監(jiān)、勞動、文化、計生等有關行政執(zhí)法資源和力量，組建街道綜合執(zhí)法隊，建立起與公安、工商、食品藥品監(jiān)督等有關職能部門行政執(zhí)法聯(lián)動機制，將執(zhí)法覆蓋到“村改居”社區(qū)。
同時，將組建專門從事“村改居”社區(qū)治安防范的隊伍，專職開展“村改居”社區(qū)社會治安防范工作，此項工作將設立5年過渡期，由區(qū)財政和“村改居”集體經濟組織按比例予以保障。
焦點二
嚴禁給“小產權房”發(fā)證
按照方案，廣州將推進“村改居”涉及的宅基地登記。歷史上已由國土房管部門作出集體建設用地轉為國有建設用地審批，或者同一宗地部分房屋單元已辦理國有土地房地產登記的房地產，按照尊重歷史、實事求是的原則給予辦理國有土地房地產登記。
廣州還將組織開展“村改居”集體建設用地地籍調查。對于違法宅基地，如第二次全國土地調查確定為建設用地，符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃，且符合“一戶一宅”的，在不超過廣東省規(guī)定的家庭宅基地面積標準范圍內對實際用地進行違法用地處罰，經“村改居”集體經濟組織證明并公告30天無異議，由所在地街道辦事處審核，報區(qū)人民政府審定后，確定宅基地使用權。違法集體建設用地，如用途為公共利益性質，可參照上述宅基地處理辦法辦理確權登記發(fā)證。嚴格禁止對違法用地未經依法處理、“小產權房”等違法用地辦理登記發(fā)證。
方案提出，將運用“三舊”改造優(yōu)惠政策，推進“村改居”集體土地轉為國有土地。
焦點三
探索集體經濟組織完全公司化
深化集體經濟組織各項制度改革，也是此次方案的重點內容。
其中，將開展集體資產清產核資，全面摸清集體經營性、非經營性和資源性資產情況，理順集體資產資源權屬爭議、債權債務糾紛、呆賬壞賬處置和歷史遺留等問題。
廣州還將探索集體經濟組織完全公司化的運作。在全面開展集體經濟組織產權制度、監(jiān)管制度、組織制度和分配制度的“兩確權”、“兩平臺”、“兩分離”、“兩認定”改革的基礎上，推進集體經濟股份合作制改革。
根據方案，廣州將按照“一村一策”原則，科學合理設置社區(qū)居委會；按社區(qū)常住人口每300戶配1名社區(qū)居委會專職工作人員的要求，選好配強社區(qū)居委會專職工作人員（含計生工作人員），專職人員中要求有一定比例本社區(qū)戶籍人員。
焦點四
“城中村”將優(yōu)先改造
方案提出，要將“城中村”改造放在優(yōu)先位置，成熟一片，推進一片，對市政府已確定納入年度實施計劃的“城中村”，加快實施整治改造。“城中村”改造實行由區(qū)政府主導，以集體經濟組織為主體的運作方式，市政府負責城中村改造的政策制定、方案審批和指導協(xié)調。
結合“城中村”改造進程，逐步將“村改居”社區(qū)的市政基礎設施建設納入市政統(tǒng)一管理范圍。加快“城中村”改造范圍內道路、公交線路及水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務設施的建設，實現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地，改善居民生產生活條件。
“城中村”改造方案、拆遷補償安置方案、實施計劃以及股權合作、土地轉性等重大事項決策應當充分尊重村民的意見，經集體經濟組織90%以上成員同意方可生效。城中村整治改造范圍內的原有合法產權的房屋，被拆遷人可以選擇復建補償、貨幣補償，或者二者結合的補償安置方式。
按照方案，廣州將爭取在2020年基本解決“村改居”改革的遺留問題。為此，將在“城中村”改造基礎設施建設和公共服務均等化、“村改居”社區(qū)服務管理、“城中村”改造等三個方面，各區(qū)分別選擇條件較為成熟1到2個點作為試點。其中，各區(qū)試點探索界定市、區(qū)、集體經濟組織，各自在推動道路交通、水、電等方面基礎設施和養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等公共服務方面的職權和責任，推動“村改居”社區(qū)基礎設施建設和公共服務均等化。
四大目標
公共服務水平進一步提高，加大對“村改居”社區(qū)各項公共服務投入，逐步縮小“村改居”社區(qū)與城區(qū)的公共服務差距；
力爭到2015年基本解決土地確權問題，依法推進“村改居”集體土地轉為國有土地；
用2年左右的時間，基本建立“產權清晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督到位”的集體經濟組織管理體制和運行機制；
通過整治和改造兩種方式，力爭到2020年基本完成全市符合條件的“城中村”整治改造任務。
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