養老制度頂層設計正推進
2013年04月27日
“養老保險制度頂層設計問題是當前的一個重點工作。”4月25日，在人力資源和社會保障部(下稱人社部)第一季度新聞發布會上，新聞發言人尹成基表示。
由于社保體系存在諸多不公而力主制度改革的呼聲此起彼伏，今年兩會期間，人民網調查顯示，社會保障問題連續第三次成為最受關注的問題。在此次新聞發布會上，多家媒體更是圍繞著延遲退休、養老保險改革頂層設計、新型城鎮化如何推動社會保障體系公平、養老金入市等熱點問題窮追猛問。
頂層設計正在推進
4月25日，在人社部新聞發布會上，尹成基就2013年第一季度人力資源和社會保障工作進展情況作了半小時的情況說明。一季度，全國社會保險基金總收入為7155.2億元，同比僅增長13.9%；總支出達到5820.8億元，同比增長21.1%，當季結余1334.4億元，加上往年結余的2.37萬億元，目前全國社會保險結余已達到2.5萬億元。
自全國社會保障基金理事會理事長戴相龍在博鰲論壇上提出“可延遲退休以解養老金缺口”后，應不應該延遲退休的討論如火如荼。
此次新聞發布會總共只有1.5個小時，記者提問環節用時達1小時，在記者拋出“參加工傷人數下降”和“H7N9患者的政策保障”兩個問題之后，便直奔延遲退休而去，直截了當詢問人社部“關于延遲退休年齡的反應”。
“延遲退休年齡的問題，這是一個綜合性的社會政策，要根據我們國家人口結構變化、就業的狀況和社會保障制度發展的要求來綜合平衡確定什么時候實施這樣的政策。我們也在密切關注社會有關方面專家的意見和社會各界對這個問題的反應，我們將綜合分析研究這個問題，還要有嚴格的程序，要關注社會不同層面的人員的關切。這些政策要嚴格地按照程序穩慎地進行決策。”尹成基回答。
在回答“養老保險改革頂層設計的綜合性改革方案進展程度如何，會對哪些制度性的問題作出回應”時，尹成基透露，養老保險制度頂層設計的問題，是從整體上來完善中國的養老保險制度，解決制度長期運行和可持續發展的一些重大問題。要以增強公平性、適用流動性、保證可持續性作為重點，在制度層面上對相關的問題作出規范和完善是非常有必要的，這個問題是當前的一個重點工作。“我們將聽取各方面的意見，進行認真地、深入地研究和論證。”
對于養老金入市的問題，尹成基明確表示，資本市場只是養老金投資的一個方面，養老金的保值增值，我們一直強調要以安全為第一，資金的安全是第一位的，通過投資規避相應的風險，實現保值增值，這是一個最終的目標。
新型城鎮化或倒逼社保公平化改革
在回答“新型城鎮化一直在強調是人的城鎮化，人社部具體從哪些方面、采取什么樣的措施”時，尹成基表示，將積極地配合和參與推進城鎮化有關政策的制定和實施。
城鎮化不僅僅意味將農民遷入城市，還包含著就業、社保、住房、教育、文化等一系列公共服務的保障，新型城鎮化有望倒逼社會保障體系的公平化改革。
4月17日，北京大學經濟學院院長孫祁祥呼吁，建設新型城鎮化，前提必須要有一個公平的社會保障體系，“如果公平的社會保障體系建設依然相對落后，那么所謂的新型城鎮化只能是換湯不換藥。”
她說，改革開放30多年取得了很多成就，但也出現了諸多問題，在傳統城鎮化模式下，由于在戰略布局上，長期優先追求經濟整體上的快速增長，輕視了維護社會公平正義的重要性，這導致了我國社會公平保障體系的建設滯后。根據聯合國人口司的預測，2035年中國的城鎮化將達到71.3%，基本上達到現代化國家的水平。未來的新型城鎮化關注解決農民如何變成現代新市民，共享現代城市文明的問題，這顯然對目前的基本保障體系提出了非常大的挑戰。
原外經貿部首席談判代表、副部長龍永圖也在4月17日對社會保障制度的完善發表意見稱，經濟轉型是否成功取決于社會保障制度的完善，而經濟增長方式的轉變，則只有在建立了健全的社會保障體系前，才能夠真正令老百姓放心消費，釋放內需。
“如何完善社會保障體系？讓我從自己的經驗談起。總結起來，入世談判15年，主要談了八個字——‘市場經濟，對外開放’。入世之后，中國在市場經濟和對外開放方面都有了很大提高，這也造就了中國經濟的黃金10年。因此，今后我們還是要依靠以市場為導向的改革和對外開放來發展。”龍永圖給出的辦法是，“社會保障全部依靠政府不現實，脫離以市場為資源配置基礎不可行，需要同時調動市場、企業和個人的積極性，更多地發揮第二支柱和第三支柱的作用。”
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