媒體稱消除戶籍附帶差別需時日
2013年05月14日
日前，廣州開始取消城鄉(xiāng)二元戶籍制，將不再劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一為居民戶口。北上廣的戶籍出現(xiàn)了松動，對于生活在這些大城市里的人，究竟意味著什么？原有居民和外來者能享受相同的福利嗎？戶口對住房、生育、教育的附帶利益糾葛能否盡快理清？
日前，廣州市公安局宣布在全市范圍內(nèi)開展更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。
據(jù)介紹，新更換的戶口簿戶別項(xiàng)目中的內(nèi)容，由原來的“非農(nóng)業(yè)家庭戶口”或“農(nóng)業(yè)家庭戶口”(包括地方城鎮(zhèn)、自理口糧全民農(nóng)業(yè)等類型戶口性質(zhì)人員)統(tǒng)一登記為“居民戶口家庭戶”，“非農(nóng)業(yè)集體戶口”登記為“居民戶口集體戶”。
有專家指出，這一舉措并非由廣州首創(chuàng)，目前河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等10多個省區(qū)市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，但廣州的改革涉及福利待遇和社會保障等實(shí)質(zhì)性問題，或值得其他城市借鑒。
福利改革動真格
長期研究戶籍制度改革的專家、戶口網(wǎng)創(chuàng)始人余梁指出，廣州本次戶籍改革并非泛泛改名以作宣傳，而是先推動社保等具體福利待遇的公平，社會保障措施“潤物無聲”成熟后，才“由里及表”。
多年前廣州就已在社會保障措施實(shí)施過程中逐步作出改變，廣州市社保現(xiàn)在分為城鎮(zhèn)職工社保和城鎮(zhèn)居民社保，前者針對在廣州工作的市民設(shè)置，后者針對廣州戶籍居民，并不區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，以往適用農(nóng)業(yè)戶口的“新農(nóng)保”早已淡出廣州公眾視線。“因此，市民對這次戶口改名帶來的實(shí)質(zhì)改變感受不深亦不出奇。”余梁認(rèn)為，對于大城市而言，此類改革的受惠者，主要是農(nóng)業(yè)戶口中無法享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的人群，這類農(nóng)村人口因?yàn)檫^快地被“上樓”而失去土地，缺乏長期穩(wěn)定保障，而戶籍一體化則把這類群體都納入了平等的社會保障體系內(nèi)。
廣東社科院社會學(xué)與人口學(xué)研究所教授鄭梓楨認(rèn)為，廣州今次戶籍改革仍有進(jìn)步空間，對附加在戶籍制度上的福利待遇差距仍要作出進(jìn)一步調(diào)整，推動教育、醫(yī)保、社保等基本公共服務(wù)均等化，真正實(shí)現(xiàn)福利待遇的“底線公平”。
集體建設(shè)用地或可出租轉(zhuǎn)讓
廣東省社會科學(xué)院現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究所高級經(jīng)濟(jì)師葉嘉國認(rèn)為，“關(guān)于此次改革，還需要關(guān)注的就是附著在戶籍上的居民權(quán)益以及土地性質(zhì)。比如原城市居民是否可以購買原農(nóng)村居民的私房或者宅基地呢？”葉嘉國表示，雖然廣州對宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，廣州的宅基地和集體用地上的住宅可以轉(zhuǎn)讓，但目前也還是只限于本村村民內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
在統(tǒng)一戶籍的基礎(chǔ)上，廣州市或許在土地交易主體方面做出探索。5月7日，廣州市國土房管局方面透露，為推進(jìn)廣州市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，該局草擬了《〈廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法〉實(shí)施意見》及相關(guān)配套文本,目前正在征求社會意見。將來，在集體建設(shè)用地所有權(quán)不變的前提下，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以有償?shù)匕l(fā)生轉(zhuǎn)移、再轉(zhuǎn)移的行為，包括出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等等。
戶籍完全一元化尚需時日
早在2009年，廣州市就出臺了《加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見》。根據(jù)《意見》，“城鄉(xiāng)戶籍一體化”進(jìn)程將分三步走：首先是將兩者統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口，形成一元化戶籍制度的“總體框架”。
“城鄉(xiāng)戶口的統(tǒng)一只是改革的第一步”，廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎對記者說，第二步是在登記為居民戶口的基礎(chǔ)上，公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員加注相關(guān)標(biāo)識，社保、勞動就業(yè)、計(jì)生、國土等各相關(guān)職能部門也相應(yīng)加注標(biāo)識，根據(jù)不同身份適用不同政策。各職能部門逐步改革配套政策，促進(jìn)待遇公平，在此基礎(chǔ)上跨出第三步，即取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員標(biāo)識，真正實(shí)現(xiàn)戶籍一元化。
這也意味著，目前雖然統(tǒng)一為居民戶口，但至少未來幾年內(nèi)原有的差別仍將繼續(xù)存在。在黃石鼎看來：“如果土地制度不改革，其他制度都是一個表象，城鄉(xiāng)之間的差別肯定會存在。因?yàn)橥恋刂贫冗€是集體所有，這是最根本的。真正的戶籍一體化還需要一個比較長的過程，背后深層次的改革還有很多配套的政策要跟上，而且還有賴于我們整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”
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