北上廣戶籍改革難觸“底線”
2013年05月16日 來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
日前，廣州市公安局宣布在廣州市范圍內(nèi)開展更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。作為中國一線城市標桿“北上廣”的一員，廣州此舉博得不少認可，有網(wǎng)友稱統(tǒng)一戶口是戶籍改革邁出的重要一步，專家也認為，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鎮(zhèn)化，戶籍改革勢在必行。
作為特大城市，“北上廣”的戶籍制度改革難上加難，戶籍制度仍在探索之中。專家認為，戶籍制度改革事實上只涉及居住權(quán)和遷徙權(quán)，而依附在戶籍上的社保、醫(yī)療、教育、土地權(quán)益等才是戶籍改革真正面臨的難點。
廣東社科院社會學與人口學研究所教授鄭梓楨認為，廣州今次戶籍改革仍有進步空間，對附加在戶籍制度上的福利待遇差距仍要作出進一步調(diào)整，真正實現(xiàn)福利待遇的“底線公平”。
戶籍制度改革勢在必行
5月6日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，提出2013年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作之一是分類推進戶籍制度改革。中國經(jīng)濟體制改革研究會副會陳劍認為，戶籍制度改革對推進中國人口的城市化，加快城鄉(xiāng)一體化進程乃至推進中國整體現(xiàn)代化水平和整個中國整體進步無疑會產(chǎn)生重要影響。
據(jù)公安部門的統(tǒng)計，目前河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等10多個省區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”。
據(jù)媒體報道，除統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍外，當下很多地方的戶籍改革探索均從居住證制度入手，北京、上海均在此之列。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受媒體采訪時表示，3至5年內(nèi)應(yīng)該實現(xiàn)大城市和特大城市戶籍制度基本放開，東部沿海城市可以率先推進。8年內(nèi)把城市戶口、農(nóng)村戶口、農(nóng)民“暫住證”等統(tǒng)一為“居住證”，實現(xiàn)流動人口在全國范圍內(nèi)的自由流動和統(tǒng)一管理。
北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷表示，北京、上海等大城市之所以沒有取消城鄉(xiāng)戶口劃分，主要是擔心一旦把戶籍放開，容易形成對城市人口的沖擊。廣州存在一定的特殊性，因為當?shù)爻青l(xiāng)收入存在倒掛現(xiàn)象，很多市民甚至希望回流到農(nóng)村，這種情況下先行先試相對來說沒有阻力。
廣州“由表及里”推進福利公平
統(tǒng)一登記為“居民戶口”并不等于城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)同等待遇，這只是廣州戶籍改革的第一步。
不久前《全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點報告》發(fā)布，報告顯示，由于擔心大規(guī)模外來人口在當?shù)芈鋺魰偙‘數(shù)爻擎?zhèn)居民所享受的社會福利，所以一些地方既不愿意本地農(nóng)民進城落戶，更不愿意接納外來人口進入本地落戶，在城鄉(xiāng)間、城鎮(zhèn)間、區(qū)域間形成了固化的利益格局。
“戶籍制度改革事實上只涉及居住權(quán)和遷徙權(quán)，而依附在戶籍上的社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題，則不是公安部門和戶籍制度本身能夠解決的。”彭真懷認為，戶籍放開之后，更重要的是解決農(nóng)民進城的問題，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
《南方日報》2009年報道稱，廣州市推進“城鄉(xiāng)戶籍一元化”將分三步走。第一步是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，將兩者統(tǒng)一登記為廣州市居民戶口。第二步，公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員加注相關(guān)標識，社保、勞動就業(yè)、計生、國土等各相關(guān)職能部門也相應(yīng)加注標識，根據(jù)不同身份適用不同政策。經(jīng)過第二步的“過渡期”后，各職能部門逐步改革配套政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”，在此基礎(chǔ)上跨出第三步，即公安部門取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口人員標志，真正實現(xiàn)“戶籍一元化”。
長期研究戶籍制度改革的專家、戶口網(wǎng)創(chuàng)始人余梁指出，廣州本次戶籍改革是先推動社保等具體福利待遇的公平，社會保障措施“潤物無聲”成熟后，才“由里及表”。
多年前廣州就已在社會保障措施實施過程中逐步作出改變，廣州市社保現(xiàn)在分為城鎮(zhèn)職工社保和城鎮(zhèn)居民社保，前者針對在廣州工作的市民設(shè)置，后者針對廣州戶籍居民，并不區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，以往適用農(nóng)業(yè)戶口的“新農(nóng)保”早已淡出廣州公眾視線。“因此，市民對這次戶口改名帶來的實質(zhì)改變感受不深亦不出奇。”余梁認為，對于大城市而言，此類改革的受惠者，主要是農(nóng)業(yè)戶口中無法享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的人群，這類農(nóng)村人口因為過快地被“上樓”而失去土地，缺乏長期穩(wěn)定保障，而戶籍一體化則把這類群體都納入了平等的社會保障體系內(nèi)。
戶籍制度改革影響深遠
據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，從經(jīng)濟的角度來說，戶籍制度改革將直接提振居民消費，改善中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
高盛中國及香港經(jīng)濟分析師鄧敏強介紹，根據(jù)各省數(shù)據(jù)評估，戶籍限制中國消費格局有很大影響，外來人口較多的省份消費傾向往往顯著偏低。
高盛的報告顯示，戶籍限制放松之后消費傾向上升的影響將顯著超過稅負可能上升或者可支配收入下降的影響。在已考慮到居民稅負上升的情況下，有效的戶籍制度改革可以使得城市居民消費占G D P的比例提升3至5個百分點。
另一方面，戶籍制度改革將加速推動我國的城鎮(zhèn)化進程。央視財經(jīng)評論員許一力表示，中國要推進城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進城已經(jīng)成為必須要直面的問題。不解決這個問題，就無從解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多不平等，收入翻番等民生政策只能流于表面，新型城鎮(zhèn)化也只能是另一輪“二元結(jié)構(gòu)”的開始。可見，推進城鎮(zhèn)化需要戶籍制度改革的大力配合。
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