光伏進入“度電補貼”時代
2013年06月17日
現在是光伏的“光復”時間。
6月14日，國務院常務會6條頗具針對性的新政祭出，從補貼模式、產業布局、電量收購等方面支持光伏。此前決策層遲遲未出的度電補貼，也終于落地。
毋庸置疑，一場圍繞光伏業的救贖戰已打響，而中歐光伏貿易戰已有三個回合。那么，“雙反”之下的光伏業這一次能否絕處逢生？
歷時多年，國內光伏行業再次迎來政策曙光。
6月14日召開的國務院常務會議，提出6項措施支持光伏產業，其中新能源基金擴容、光伏度電補貼等備受市場關注。
近年以來，受歐美市場貿易保護、國內市場應用不足等影響，我國光伏產業存在產能過剩、經營困難等問題。為此，國務院將“制定光伏電站分區域上網標桿電價，擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位”。
昨日(6月16日)，賽迪智庫光伏研究所一名專家對《每日經濟新聞》記者表示，想要順利擴容新能源基金，最簡單的思路是提高電價附加收入的征收額，但由此帶來的電價上漲將給行業帶來較大影響。因此，“可以征收資源稅”，通過資源稅改革令光伏產業受益。
新能源基金將擴容
“擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位。”14日的國務院常務會議傳遞出擴容新能源基金的明確信號。目前，財政部、發改委、能源局等部門正在討論擴容的配套細則。
經業內人士測算，目前我國針對可再生能源補貼的資金缺口每年達50億元。擴大新能源基金規模，用以填補前述資金缺口，對光伏等可再生能源產業將是較大的利好。
“目前的電價附加征收額只有8厘/千瓦時，很有可能提高。”一位業內人士對《每日經濟新聞》記者表示，但這會導致電價上漲，為合理確定征收額，未來或走“量出為入”的路子。比如某企業申請的補貼是400億元，發放補貼前根據該企業的裝機量來倒推，核清補貼數額后再征收電價附加，這樣比較科學。
記者梳理發現，2012年1月1日開始，我國向各地(西藏自治區除外)扣除農業生產用電(含農業排灌用電)后的所有銷售電量征收電價附加，征收標準為8厘/千瓦時，而在此之前的征收標準為4厘/千瓦時。
上述業內人士預估，未來的征收標準可能最低提高至1分/千瓦時。
據《南方周末》報道，這筆被稱作“可再生能源電價附加”的資金，預計2012年全國規模將達340億元，到2020年將達到5000億元以上。
但上述光伏業內專家表示，以2012年為例，財政部針對可再生能源發展專項資金的撥款金額在80億~100億元，但是，電價附加這一項中，刨除農業生產用電后，實際收取的基金總額只有200億元左右。
想要順利擴容新能源基金，最簡單的思路就是提高電價附加收入征收額，但由此帶來的電價上漲將給宏觀經濟及相關行業帶來較大影響。因此，“可以征收資源稅”，通過資源稅改革令光伏產業受益。上述光伏業內專家指出。
可再生能源發展基金(簡稱新能源基金)的來源主要包括國家財政公共預算安排的專項資金(簡稱可再生能源發展專項資金，由財政部主管)和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入(以下簡稱電價附加，由國家發改委主管)等。新能源基金主要用于扶持國內的風電、太陽能等可再生能源產業。
光伏度電補貼起航
除了可再生能源基金即將擴容，一度被提及的度電補貼，亦宣告起航。
一名國家能源局前官員表示，經調研發現，補貼的發電利用小時數很少，“所以我們一直以來倡導度電補貼模式。”
此前，國內光伏標桿電價實行的是“統一價格”，2011年7月前核準建設、年底前建成投產且尚未定價的光伏項目，上網電價為1.15元/千瓦時(含稅)，7月及以后核準的，及7月之前核準但截至年底仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏地區仍執行1.15元/千瓦時的上網電價外，其余省(區、市)上網電價均按1元/千瓦時執行。
上述業內人士表示，如無特殊變故，2013年6月底，專門針對光伏度電補貼的一份政策定稿將面世，這對國內分布式光伏行業是一大實質性利好。而催生度電補貼新政出臺的契機，和金太陽不無關系。
《每日經濟新聞》記者在采訪中獲悉，金太陽示范工程補貼的“事前補貼”政策，曾一度導致光伏發電產業出現投機行為，甚至有部分申報項目企業為賺取國家補貼，將產品以次充好、虛報價格，而騙補、先建后拆、報大建小等現象層出不窮。
為解決上述問題，國家擬采取補貼后的進行二次光伏電站質量檢查的方法，要求光伏電站安裝遠程監控系統，并將電站運行實時數據上傳到指定數據中心，以此作為項目驗收和后續補貼發放的必要條件，同時加強對下一批申報項目的審核，提高工程的驗收標準，對建成后電站進行觀察后再補貼的方式加強管理。但是，這些手段都是“治標不治本”。
上述國家能源局前官員一直呼吁“發展新能源最終依靠的是發電量，而不是裝機容量”，因此采取“度電補貼”模式，按實際發電量進行補貼取代項目開工建設前即可獲得的“事前補貼”，才能保證國家補貼不被浪費，引導企業真正重視光伏電站建設與運行過程中的質量，并保障光伏電站的整體效果。
但有分析人士指出，度電補貼政策的落實與推廣，還面臨分布式光伏電站屋頂可利用面積小、發電量低、不夠集中化、監管難度與并網難度較大等棘手問題。
而且，自發自用模式會讓投資者與用戶間的談判變得復雜，因為涉及到屋頂租賃、建設配合、電費結算等利益，可能會讓很多用戶望而卻步。
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