本世紀的工作量 上世紀的編制
2013年06月18日 來源：新華網
今年1月遼寧撫順城管打人視頻引發廣泛關注，5月底延安城管執法打人再度引爆輿論……而這些事件的調查結果如出一轍：肇事者是臨時工。近年來，在涉及一些政府部門和企事業單位與群眾的沖突事件中，“臨時工”往往成為直接責任人，此現象引發了公眾廣泛的質疑和批評：為什么“惹事”的總是“臨時工”？
到底有多少“臨時工”？
事實上，1995年我國的勞動合同法實施后，法律意義上已經無正式工和臨時工之分。然而，“上有政策下有對策”，一些用人單位將過去的“臨時工”轉變成“勞務派遣人員”。盡管勞務派遣應當在臨時性、輔助性、替代性的工作崗位上實施，部分企業和機關事業單位卻越來越多地使用勞務派遣人員。
到底有多少“臨時工”？恐怕沒有人會知道具體數字，但是業內人士透露，相當多的行政機關和事業單位都有“臨時工”。
比如，為了應對城市管理點多面廣人少的矛盾，湖南邵陽曾一次性雇用1000多名市容環境監督員，并把監督員所收取罰款中的80％作為給監督員本人的獎金。再如河南審計部門2009年曾進行過一次排污費的專項審計，結果表明，6縣（區）環保局財政供給人員僅159人，編外人員多達606人，占總人數的近八成。
廣東某區交通部門負責人王某告訴記者，他們有正式交警200來人，招聘的協管員則遠遠超過這個數字，而據他了解，有些城管部門“臨時工”的比例更加夸張：“很多活兒都是臨時工在干。”
記者在調查走訪中初步掌握的情況是，在不少地方的城管、交通、治安等部門，正式編制人員與“臨時工”的比例一般都在1：3左右，多數“正式工”一般從事著相對清閑的工作，而大量“臨時工”則被安排到臟、累、危的工作一線。
為什么“惹事”的都是“臨時工”？
延安城管執法打人，算是最新一起與“臨時工”有關的大新聞。細細梳理發現，近年來，“臨時工”大都與負面新聞聯系在一起。無論大事小事，幾乎都是“臨時工惹的禍”。
王某告訴記者，有了協管員后，許多工作都由他們完成，只有涉及執法時正式交警才會出面。一方面是許多臟活、累活都由“臨時工”來完成，另一方面，相對低下的文化素質和收入水平，同時缺乏相應的培訓，使得“臨時工”在處理相關業務時容易“惹事兒”。
據王某透露，他們招聘的協管員許多是沒工作的，至于學歷等方面沒有具體要求。協管員每個月到手只有2000元出頭，而同樣崗位的正式工收入要多很多。王某所在的部門還會為協管員購買完整的五險一金，還有零星的業務技能培訓等，但是在許多地方，五險一金和培訓對“臨時工”來說，難以體現。
綜合媒體公開報道，被曝光的延安城管局有些大隊的人員培訓尤其是對“臨時工”的培訓像“走過場”，兩三個月也沒有一次培訓。而廣州一名工作6年的城管協管員甚至表示，入職后沒有培訓過，“都是根據經驗工作，或者老協管員帶新人。”政治工作、黨團學習、紀律教育等制度形同虛設。
多地協管員招聘公告顯示，其對學歷要求多集中在初中、中專或高中以上學歷，職業技能則無規定。例如某地城市管理處公開招聘城管協管員，要求應聘人員具有高中及以上文化程度的退伍軍人及大中專畢業生，年齡在18至30周歲，無犯罪被罰記錄；五官端正、身體健康；具有本地戶口，待遇為每月1200元，但不含繳納社會保險五金。
“‘臨時工’執法或者所謂‘協助執法’不符合法律原則，其實質是部分政府機關不作為、懶作為。”云南省凌云律師事務所執行主任李春光說，“個別部門只拿財政待遇而不干活，只享受權利而不承擔義務，有功自己拿，出錯有人頂，其危害不可小視。”
“臨時工”何時能真正成為歷史？
記者梳理發現，“臨時工”行使執法權的形式主要有三種，一是政府部門、執法機關中的勞務派遣工、臨時雇用人員，以協管、協警、聯防人員為代表；二是基層政府尤其是公共服務窗口的臨時聘用人員；還有一種是“外包執法”。
據了解，一些執法部門聘用勞務派遣人員作為協管人員，本意是為了彌補政府職能部門力量的不足。王某告訴記者，招聘這么多協管員也是沒辦法，一方面編制不夠，另一方面現在工作量太大，“那么多路口、行人，光靠正式職工根本管不過來。”
“承擔的是21世紀的工作量，使用的卻是上個世紀的編制。”國家行政學院教授竹立家認為，在政府部門、執法機關的勞務派遣工問題多發的根源是用工雙軌制。“舊編制制度造成吃空餉、編外人員大量存在，進而導致公權力使用不規范。”
“臨時工”何時能真正成為歷史？記者了解到，一些地方開始了針對性的管理措施。南京市明確規定行政機關編外人員不得超過行政編制的10％。甘肅省也發文規定行政執法機關聘用的合同工、臨時工，只能從事于行政執法有關的輔助工作，不得單獨從事行政執法活動。福州市紀委規定，單位臨時聘用人員、借用人員違反機關效能建設制度的，還將追究相關負責人的責任。
云南真宇律師事務所主任冀蓓紅認為，應當嚴格明確協勤、協管人員不能作為執法主體，加強對他們的管理培訓等，同時應建立“臨時工”責任人和涉事部門之間的行政過錯責任調查和責任追究聯動機制，消除“臨時工”執法的灰色地帶。
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