上海今年擬推收養(yǎng)評估標準細則
2013年06月18日 來源：新聞晚報
上海每年約新增200戶家庭向市婚登（收養(yǎng)）中心提交申請：希望收養(yǎng)一個孩子。這一數(shù)字正在逐年攀升，且還不包括那些有收養(yǎng)需求卻不符合基本收養(yǎng)條件的家庭。如何為孩子找到最合適的收養(yǎng)家庭？記者今天上午從市民政局婚管處獲悉，作為全國最早開展收養(yǎng)評估工作的試點城市之一，上海今年有望制定并出臺地方性的收養(yǎng)評估標準細則。
上海市婚姻（收養(yǎng)）登記中心主任徐英在接受本報記者獨家專訪時指出，一方面是申請收養(yǎng)家庭出現(xiàn)“排長龍”，另一方面仍有許多孤殘棄嬰無人問津，傳統(tǒng)的收養(yǎng)理念讓“求”與“供”難以匹配。徐英呼吁：在完善健全收養(yǎng)制度的同時，也希望更多滬上家庭能夠改變收養(yǎng)理念，成為孤殘棄嬰的“守護神”。
【試點】
收養(yǎng)小孩至少要過“八關(guān)”
在許多美劇中常出現(xiàn)這樣的場景：申請收養(yǎng)孩子的父母需要“過關(guān)斬將”，經(jīng)受社工的嚴格“拷問”、調(diào)查，收養(yǎng)后還會追蹤考察，不定期地“突擊家訪”，確保為孩子找到最合適的家庭。
在收養(yǎng)制度還未健全成熟的中國，上海成為全國率先試點的城市之一，從2006年10月1日開始對收養(yǎng)申請人實施調(diào)查評估制度。記者了解到，在實施評估制度前，申請家庭只需到民政部填寫表格，符合法定收養(yǎng)條件即可。而試點收養(yǎng)評估制度后，在上海收養(yǎng)小孩至少要在八個方面“達標”。
記者看到，目前上海建立的收養(yǎng)評估中，按照八項內(nèi)容評估——
收養(yǎng)意愿人決定收養(yǎng)子女的原因和目的；收養(yǎng)意愿人的工作經(jīng)歷、受教育情況、興趣愛好及與父母、兄弟姐妹之間的關(guān)系；婚姻家庭關(guān)系，夫妻雙方是否和睦相處，是否有家庭責任感，是否有婚變史；有無（非）婚生子女，是否與收養(yǎng)意愿人同住；收養(yǎng)意愿人是否患有嚴重疾病，如傳染性疾病和精神性疾病，是否有無民事行為能力或限制民事行為能力，是否有影響撫養(yǎng)孩子健康成長的不利因素；收養(yǎng)意愿人的經(jīng)濟收入、撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟能力情況；有無犯罪記錄，收養(yǎng)意愿人是否有酗酒、吸毒、賭博、家庭暴力、虐待兒童等行為；收養(yǎng)意愿人目前居住的住宅條件，居住房屋的面積，被收養(yǎng)人的居住場所及環(huán)境。
核查、實地走訪遏制謊報
“這樣的全面評估不能光聽申請家庭一面之詞，我們有兩個具有社工資質(zhì)的評估走訪小組，會進行多部門核實和實地走訪。 ”徐主任告訴記者，一些收養(yǎng)家庭為了成功收養(yǎng)不惜弄虛作假、偽造材料，評估制度就是要能夠“火眼金睛”杜絕這樣的投機家庭。
負責收養(yǎng)評估的工作人員告訴記者，此前就碰到過一位收養(yǎng)申請人提交的《無犯罪記錄證明》，核查顯示他有過被行政拘留的記錄，當事人稱是因為酒后駕車被拘留，經(jīng)過我們與相關(guān)警署的核實，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是因為其嫖娼而被拘。 “對于這樣的不誠信的人，我們肯定暫緩給他選配兒童”。
在核實中，個別家庭會謊報、夸大自己的經(jīng)濟條件，更有人稱自己“住別墅豪宅”，但評估小組經(jīng)過實地考察后，發(fā)現(xiàn)住房面積僅20多平方米，從居委會了解到還是“低保戶”，且與鄰里關(guān)系不融洽。 “從2006年試點開展收養(yǎng)評估工作至今，共對約180個國內(nèi)申請家庭進行收養(yǎng)評估，其中符合收養(yǎng)條件的家庭占95%。”徐主任表示，“評估成效很明顯，這為我們今年制定收養(yǎng)評估細則打下基礎(chǔ)。 ”
評估通過后還需“試養(yǎng)”
記者了解到，目前上海收養(yǎng)孩子的基本流程從提交申請后，民政部門將首先對該家庭進行初步篩選，一般1名兒童選配3個候選家庭。確定候選家庭后，通過電話再次確認他們的收養(yǎng)意愿和基本情況，并告知擬配兒童的大致情況。
一旦表示愿意接受家庭評估的，必須提交所需材料，然后由民政部門進行材料初審；收養(yǎng)評估員展開實地考察，出具家庭評估報告，報婚登（收養(yǎng)）中心負責人審核，符合收養(yǎng)條件的進行正式配對，并約見收養(yǎng)人，如果不符合收養(yǎng)條件終止配對；如果收養(yǎng)人對擬配兒童情況比較滿意，則進入為期一個月的試養(yǎng)階段。試養(yǎng)融合成功的，即可申請辦理正式的收養(yǎng)登記手續(xù)；如果融合失敗，則將兒童退回兒福院，作出決定是否要繼續(xù)等待下一次機會或撤銷收養(yǎng)申請。
在整個過程中，一個月的試養(yǎng)期尤為重要。工作人員透露，收養(yǎng)家庭很可能排隊三年才等到自己被列入“候選家庭”，但30天的真正試養(yǎng)，卻是最真實的考驗，一些家庭會出現(xiàn)臨陣退縮，有些對孩子期望過高沒有達到預期，或感覺責任太重不想收養(yǎng)等各種狀況。
【現(xiàn)狀】
2歲以下健康女嬰最“吃香”
記者在實地走訪市婚登 （收養(yǎng)）中心時獲悉，目前上海提交收養(yǎng)申請并還在等待中的家庭約有1000多戶。據(jù)統(tǒng)計，每年約新增200戶家庭加入等待收養(yǎng)的“長龍”中。
相比不斷增加的收養(yǎng)需求，目前市兒福院在院孤兒和棄嬰殘疾率96%以上，每年報送材料中僅有10人屬于基本健康。“健康”，這項大多數(shù)申請家庭收養(yǎng)孩子的“必須條件”，也把大多數(shù)可供收養(yǎng)的孤殘棄嬰“拒之門外”。
據(jù)了解，“2歲以下健康女嬰”是目前滬上最炙手可熱的收養(yǎng)對象。由此，收養(yǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)了一個全國普遍性的困境：想收養(yǎng)的家庭，找不到孩子，求收養(yǎng)的孩子，沒人肯收養(yǎng)。與此同時，收養(yǎng)家庭的等待期越來越長。徐主任告訴記者，從提交申請到成為“候選家庭”時間不等，往往看該家庭設(shè)定的收養(yǎng)條件。但如果要求必須是健康嬰兒，等待期可能長達三四年甚至更久。
指定星座屬相還要看八字
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，申請家庭提出的收養(yǎng)條件可謂五花八門。
一些家庭甚至指定收養(yǎng)的孩子必須什么星座、屬相，列入“候選家庭”后還請人算跟孩子的八字合不合。對于這樣的“苛刻條件”，工作人員坦言“配對希望渺茫”。
記者在采訪一些收養(yǎng)方面的專家時，不少專家都提出，以前大部分家庭收養(yǎng)孩子的動機，一是傳宗接代，二是養(yǎng)兒防老，但如今隨著物質(zhì)生活提高，我們的收養(yǎng)理念能否轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┙o殘疾孩子更好的成長環(huán)境，對于滬上有條件的家庭，嘗試去接納那些有輕度殘疾的孩子，成為他們的“守護神”。
事實上，在許多西方國家，父母并不介意收養(yǎng)殘疾或有先天性病的兒童，這也是為何許多中國孤殘兒童漂洋過海找了 “洋爸媽”。徐主任透露，面對“求大于供”的現(xiàn)實困境，部分滬上家庭也正在逐漸改變收養(yǎng)觀念。就在去年成功被收養(yǎng)的24個兒童中，有8例是患先天性疾病治療后狀況穩(wěn)定或有輕微殘疾的兒童找到了愿意接受他們的“守護神”。
【難點】
收養(yǎng)后“隱姓埋名”跟蹤難
實際上，過去只有不能生養(yǎng)的家庭才會去收養(yǎng)兒童的傳統(tǒng)觀念，也讓不少國內(nèi)家庭背負了很大的社會壓力，不愿意被人知道自己的孩子是收養(yǎng)的，他們更愿意把收養(yǎng)的兒童當做親生的。雖然隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會思想觀念更加開放，但在這一問題上中國人傳統(tǒng)上對收養(yǎng)兒童的羞恥感還沒有徹底改變。這也導致了許多家庭收養(yǎng)孩子后希望隱姓埋名或直接脫離原來的居住環(huán)境。
工作人員告訴記者，碰到許多滬上收養(yǎng)案例中，“由于害怕孩子以后知道自己是被收養(yǎng)的，或者擔心鄰里周圍的議論，成功收養(yǎng)后就趕緊把孩子戶口從兒福院遷出，先遷到自己家，然后全家轉(zhuǎn)到另一套房子，通過搬家遠離原來的生活圈，這讓原本人手就不足的評估小組在人力上很難進行跟蹤回訪。
對此，徐主任表示，市婚登（收養(yǎng)）中心希望能夠通過政府購買服務(wù)方式，建立一支專門從事收養(yǎng)家庭評估的社工隊伍，開展對收養(yǎng)家庭的收養(yǎng)前培訓、調(diào)查評估和跟蹤回訪工作。第三方可以更為獨立、完整運作。
孩子學習不好要“退回”
徐主任透露，目前碰到一些家庭，收養(yǎng)成功后孩子身體出現(xiàn)狀況或孩子學習成績不好，就執(zhí)意要求退還孩子。“按照法律規(guī)定，收養(yǎng)子女一旦辦好收養(yǎng)手續(xù)，就如同親身子女一樣，不能退回。”徐主任呼吁，“希望收養(yǎng)家庭在收養(yǎng)前一定要慎重考慮，對孩子未來不離不棄，否則對孩子會造成很大的心理傷害。 ”
【新措】
今年擬出臺收養(yǎng)評估細化標準
徐主任透露，盡管目前已經(jīng)基本確定評估范圍和內(nèi)容，但尚未建立具體全面的評估指標體系，指標較為含糊。我國目前施行的《收養(yǎng)法》和《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》對收養(yǎng)人的資格和條件缺乏具體規(guī)定，導致在實際過程中較難把握對收養(yǎng)人條件的審查尺度。比如哪些違法行為是堅決不可以辦理收養(yǎng)的。
此外，一個年收入10萬元但非常有愛心、責任心的家庭，和一個年收入100萬元但相對而言在愛心方面弱于前者的家庭，哪個更適合收養(yǎng)孩子？
徐主任透露，試點六年半的收養(yǎng)評估機制，今年將進行細化，包括評估模式、指標體系、監(jiān)督機制和保障機制等。
市民政局婚管處處長陳占彪也向記者證實，上海今年年內(nèi)有望制定、出臺收養(yǎng)評估細則，并進行專家論證，對各項條件所占比重進行量化，從而建立一套更為科學、完善的收養(yǎng)評估體系。
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