環(huán)保部門的尷尬從何而來(lái)
2013年07月12日 來(lái)源： 新華每日電訊
公民發(fā)言
浦江潮
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢日前表示,環(huán)保工作涉及的部門很多,許多職能交叉重疊,水里和陸地不是一個(gè)部門管,一氧化碳和二氧化碳不是一個(gè)部門管。他感慨道:“我聽(tīng)說(shuō)世界上有四大尷尬部門,中國(guó)的環(huán)保部就是其中之一。”(7月10日《京華時(shí)報(bào)》)
經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá),物質(zhì)生活條件越來(lái)越豐裕,可我們的生存環(huán)境卻變得越來(lái)越糟糕,這是多么讓人沮喪和傷感的事情。按理說(shuō),既然環(huán)境保護(hù)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè),關(guān)乎人們的生命健康,環(huán)保部門應(yīng)該是一個(gè)極其顯要、極具權(quán)威的部門才是,卻為何反倒成了一個(gè)處境尷尬的部門呢?對(duì)此,我覺(jué)得應(yīng)該一分為二地看。
一方面,環(huán)保部門確實(shí)受到諸多外部因素的掣肘,肩負(fù)的責(zé)任很重大,實(shí)際擁有的權(quán)力卻很有限,存在著嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不對(duì)等,因而處境尷尬。當(dāng)前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,仍然在拼資源、拼環(huán)境,以犧牲環(huán)境為代價(jià)拼GDP增長(zhǎng)。在一些地方,哪怕拼出來(lái)的是“黑色的GDP”、“有毒的GDP”,依然可以成為地方政府的政績(jī)和官員升遷的資本。
在這種粗放的發(fā)展方式下,環(huán)境保護(hù)與GDP增長(zhǎng)之間是存在某種矛盾的,保護(hù)環(huán)境往往會(huì)在客觀上妨礙GDP增長(zhǎng)。當(dāng)?shù)胤街髡邔@取GDP政績(jī)放在第一位時(shí),環(huán)保部門就得作出讓步,甚至唯主政者的意志行事,美其名曰“配合中心工作”、“服務(wù)發(fā)展大局”。也就是說(shuō),現(xiàn)行的行政體制決定了環(huán)保部門的弱勢(shì)地位,決定了其實(shí)際擁有的權(quán)力遠(yuǎn)小于法律賦予的權(quán)力,環(huán)境保護(hù)于是淪為說(shuō)起來(lái)很重要、實(shí)際上并不被看重的事業(yè)——為什么一些污染企業(yè)沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)便明目張膽地上馬?因?yàn)橛兄髡邽樗麄儞窝幻鎸?duì)環(huán)保部門三令五申的關(guān)停整改要求,一些污染企業(yè)為何置若罔聞?因?yàn)樗麄兪鞘艿教厥獗Ｗo(hù)的納稅大戶。
另一方面,一些地方的環(huán)保部門本身也存在自我矮化、得過(guò)且過(guò)乃至失職瀆職問(wèn)題。常言道“有位才有為”,殊不知,與之相對(duì)應(yīng)的是“有為才有位”——有所作為才能贏得地位。環(huán)保部門固然處境尷尬,但你越是軟弱,越是無(wú)所作為,你的處境便越是尷尬,人家越是不拿你當(dāng)回事。
改變環(huán)保部門的尷尬處境,既要依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,也要通過(guò)體制創(chuàng)新增加環(huán)保部門的權(quán)威,同時(shí)需要環(huán)保部門自身挺直腰桿、積極履行職責(zé),以此贏得地位和尊嚴(yán),贏得民眾的信任和支持。
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