律師起訴江蘇、廣東衛(wèi)計(jì)委
來源：中國新聞網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2013-11-11
“截至今天，我沒有收到國家衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國家衛(wèi)計(jì)委”）點(diǎn)名的7個(gè)省份的任何答復(fù)。”11月7日，浙江省碧劍律師事務(wù)所律師吳有水對(duì)中國青年報(bào)記者表示。
7月11日，吳有水向全國31個(gè)省級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政廳(局)申請(qǐng)政府信息公開，要求公開2012年度的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額、預(yù)算、開支以及審計(jì)情況等信息。在1個(gè)月法定答復(fù)時(shí)間里，吳有水只收到12個(gè)省份的書面答復(fù)。
8月12日，按照行政復(fù)議“一事一議”的原則，吳有水向國家衛(wèi)計(jì)委就19家省級(jí)衛(wèi)計(jì)委沒有在法定期限內(nèi)答復(fù)自己的政府信息公開申請(qǐng)?zhí)崞鹦姓?fù)議。
11月1日，國家衛(wèi)計(jì)委在官方網(wǎng)站上公布行政復(fù)議審理結(jié)果：目前，已完成對(duì)14個(gè)省份行政復(fù)議案件的審理，并將于近期陸續(xù)審結(jié)其余行政復(fù)議案件。在已經(jīng)審結(jié)的14個(gè)案件中，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州、西藏、陜西、寧夏等7個(gè)省、自治區(qū)，因超出法定期限作出答復(fù)，已依法作出確認(rèn)不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》的行政復(fù)議決定；遼寧、安徽、江西、山東、海南、重慶、甘肅等7個(gè)省份，因未作出政府信息公開答復(fù)，依法作出責(zé)令限期答復(fù)的行政復(fù)議決定。
在吳有水發(fā)給中國青年報(bào)記者的12個(gè)省級(jí)衛(wèi)計(jì)委給他的書面答復(fù)中，廣東、江蘇兩省答復(fù)表示不能公開，理由幾乎一樣：根據(jù)前國家計(jì)生委的有關(guān)規(guī)定，計(jì)生部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案件總數(shù)和征收總額應(yīng)作為國家計(jì)生委的“內(nèi)部事項(xiàng)”，不屬于省級(jí)以下計(jì)生部門的政府信息公開事項(xiàng)，無權(quán)予以公開、公示。
其他10個(gè)省級(jí)答復(fù)中，上海市衛(wèi)計(jì)委表示延期答復(fù)。作出答復(fù)的其他省級(jí)衛(wèi)計(jì)委大多數(shù)只答復(fù)了吳有水申請(qǐng)的第一項(xiàng)，即2012年度的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額，對(duì)于另外3項(xiàng)申請(qǐng)，答復(fù)表述各異，都包含了沒有這3項(xiàng)信息的意思，有的在回復(fù)中稱，省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門沒有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的預(yù)算信息，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收主體是縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門，納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線，主要由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督。
9月4日，國家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人姚宏文表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部上繳國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財(cái)政收入，也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門收入；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤，更不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，國家衛(wèi)計(jì)委要求各地衛(wèi)生計(jì)生部門在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，依法依規(guī)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的各項(xiàng)工作，包括信息公開工作。
對(duì)于廣東、江蘇兩省衛(wèi)計(jì)委明確表示社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)問題屬于“內(nèi)部事項(xiàng)”，不能公開的說法，吳有水表示：“不能接受，同樣的信息，有的省就能給出一個(gè)總額，為何在這兩個(gè)省就成了‘內(nèi)部事項(xiàng)’呢？”
吳有水告訴中國青年報(bào)記者，在提起這次政府信息公開申請(qǐng)之前，他在網(wǎng)上檢索出了2009年年底，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)生委出臺(tái)的一份規(guī)范性文件，要求各個(gè)省份的人口計(jì)生部門在每年年底要向國家計(jì)生委上報(bào)當(dāng)年計(jì)劃生育行政執(zhí)法的相關(guān)情況，“可以肯定，當(dāng)年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況省級(jí)人口計(jì)生部門一定掌握。”
“我已經(jīng)就江蘇、廣東兩省不予公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)信息提起行政訴訟，狀告兩省衛(wèi)計(jì)委，南京市中級(jí)人民法院已經(jīng)受理，廣東的還在等待法院是否受理的通知。”吳有水說。
有專家認(rèn)為，已經(jīng)實(shí)施了5年多的《政府信息公開條例》將涉及公民切身利益，反映行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的信息列為“應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開”的范疇，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為計(jì)生部門執(zhí)行計(jì)劃生育政策過程中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，屬于“政府機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的信息”，按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，“執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況”屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重點(diǎn)公開的信息，各種不公開的理由不成立。
記者注意到，一些省份的衛(wèi)計(jì)委答復(fù)吳有水，省級(jí)衛(wèi)計(jì)委沒有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的總額、預(yù)算、收支、審計(jì)情況的理由是，行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請(qǐng)人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。對(duì)此，呂艷濱認(rèn)為，這涉及對(duì)政府信息的理解，“行政機(jī)關(guān)還是應(yīng)該積極回應(yīng)”。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員呂艷濱分析說：“按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，這7個(gè)省份衛(wèi)計(jì)委要在15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，答復(fù)會(huì)有兩種情況：一種是決定向他公開相關(guān)信息；一種是不公開相關(guān)信息的決定。吳有水可以進(jìn)行行政復(fù)議或直接起訴。”
?京公網(wǎng)安備110102000421號(hào)
