民政部研究建立臨時(shí)救助制度
來源：北京青年報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2013-12-06
昨天，民政部就深化改革促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展召開新聞發(fā)布會(huì)。民政部部長李立國表示，公益慈善等四類社會(huì)組織可直接向民政部門申請(qǐng)登記，取消不必要的審批，下放權(quán)限。另外，民政部正研究建立臨時(shí)救助制度，積極爭取將事實(shí)上無人照顧的兒童納入國家保障，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與流浪乞討人員的救助管理。
社會(huì)組織
明年試點(diǎn)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤
民政部部長李立國在發(fā)布會(huì)上介紹說，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織，可以依法直接向民政部門申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理。目前，這項(xiàng)工作已在全國層面和地方各級(jí)層面逐步試點(diǎn)和鋪開。
他表示，已經(jīng)成立的四類社會(huì)組織與原有業(yè)務(wù)主管單位脫鉤要有一個(gè)過渡期，所以正在修訂《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》，下一步還要修訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》，將按照修訂的條例依法有序完成原有社會(huì)組織的過渡工作。
其中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)要限期實(shí)現(xiàn)真正脫鉤。李立國說，爭取明年1月之前，在全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中選擇100個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，明年鋪開實(shí)施試點(diǎn)工作。爭取到2015年底前，實(shí)現(xiàn)從全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)到地方各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正脫鉤。
另外，李立國提出，要在社會(huì)組織的登記管理上取消不必要的審批，下放權(quán)限。民政部已經(jīng)提出取消社會(huì)團(tuán)體籌備成立的審批，取消社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批，同時(shí)要將異地商會(huì)和基金會(huì)登記成立的審批權(quán)從省級(jí)民政部門下延到縣級(jí)以上民政部門。
最低生活保障
正研究全面建立臨時(shí)救助制度
民政部副部長竇玉沛就河北保定農(nóng)民無錢手術(shù)而自鋸殘腿談社會(huì)救助。他表示，當(dāng)前我們?cè)谏鐣?huì)救助中的短板，一個(gè)是醫(yī)療救助，一個(gè)是臨時(shí)救助。
竇玉沛說，在醫(yī)療救助方面，現(xiàn)在確實(shí)存在救助面過窄、救助水平低，不能從根本上解決患病，特別是患大病的困難群眾的醫(yī)療問題。在前期273個(gè)縣、市、區(qū)近兩年工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，民政部正進(jìn)一步完善相關(guān)的政策。其中包括進(jìn)一步放寬救助的范圍，即救助范圍放寬至低收入家庭，納入支出型貧困家庭。
關(guān)于臨時(shí)救助，竇玉沛說，有一部分家庭收入雖然高于最低生活保障線，但是因就醫(yī)、子女上學(xué)等剛性支出比較大(即支出型貧困)，還有因?yàn)榕R時(shí)性、災(zāi)難性的情況發(fā)生，陷入了臨時(shí)貧困。還有一些人戶分離，也包括外出務(wù)工不著、尋親不遇、被偷、被搶等出現(xiàn)的臨時(shí)性困難，低保制度難以覆蓋，民政部正會(huì)同有關(guān)部門研究全面建立臨時(shí)救助制度。
困境兒童
事實(shí)上無人照顧兒童將納入國家保障
“要積極爭取將事實(shí)上無人照顧的兒童納入到國家保障范圍中來。” 竇玉沛說，事實(shí)上無人撫養(yǎng)的兒童主要是指父母一方死亡，另一方放棄監(jiān)護(hù)責(zé)任，俗話說的“爹死娘嫁人”，或者父母一方服刑，另一方離異，放棄對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任等。他說，民政部正在爭取把這部分孩子納入到國家的保障中來。
此外，竇玉沛表示，民政部正積極探索完善兒童福利制度、推進(jìn)兒童保護(hù)制度。兩項(xiàng)制度目前都有試點(diǎn)。
民政部已經(jīng)在河南的洛寧、江蘇的昆山、浙江的海寧、深圳等地進(jìn)行適度普惠型兒童福利制度的試點(diǎn)，兒童保護(hù)制度也已經(jīng)在20多個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。(記者 鄒春霞)
熱點(diǎn)回應(yīng)
石家莊市早在2011年6月就設(shè)立孤兒島，專家學(xué)者們建議在全國推廣。棄嬰問題是古今中外概莫能外的一種社會(huì)現(xiàn)象，許多國家建立了安全港、棄嬰保護(hù)倉、匿名生產(chǎn)法等方式來收留保護(hù)這些嬰兒。在我國，遺棄嬰兒屬于違法行為，也為社會(huì)道德所不容。設(shè)立棄嬰島，正是以生命至上、兒童權(quán)益優(yōu)先的原則為出發(fā)點(diǎn)，與我國未成年人保護(hù)法的立法精神是一致的，與刑法打擊棄嬰犯罪也是并行不悖的。
——民政部副部長竇玉沛在回應(yīng)“深圳棄嬰島”時(shí)表示
以房養(yǎng)老的試點(diǎn)是其他部門在牽頭，我們民政部非常關(guān)注，也參與這項(xiàng)事情的研究。以房養(yǎng)老是金融服務(wù)產(chǎn)品，不是養(yǎng)老政策，我們說研究這個(gè)，有總比沒有強(qiáng)，這件事涉及到人們的傳統(tǒng)思想觀念、涉及房屋產(chǎn)權(quán)，還涉及房子評(píng)估，是個(gè)非常復(fù)雜的過程，希望從試點(diǎn)做起，只有在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，并且有配套政策支持的情況下才能實(shí)施。
——民政部副部長竇玉沛在回答本報(bào)記者提問時(shí)表示
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