廣州民辦學(xué)校可享25萬財政補貼
來源：南方日報 發(fā)布時間：2013-12-17
廣州健全完善對標準化民辦學(xué)校的財政投入機制。 馮宙鋒 攝
標準化民辦學(xué)校和規(guī)范化幼兒園可獲25萬元、8萬元的一次性財政補貼，民辦學(xué)校教師入戶廣州有新通道，新辦民辦學(xué)校最低要繳20萬元風(fēng)險保證金……昨日，廣州市政府常務(wù)會議，審議并原則通過了《廣州市人民政府關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的意見（送審稿）》（簡稱《意見》）。廣州市教育局局長屈哨兵坦言，《意見》在市政府常務(wù)會議審議時，市政府領(lǐng)導(dǎo)評價“這是一份含金量很高的文件”。
南方日報記者 張西陸
通訊員 穗府信
獎勵民辦學(xué)校為教師買年金
屈哨兵坦言，雖然廣州民辦教育發(fā)展取得了不少成績，但相關(guān)部門也清醒看到，廣州民辦教育與推進教育現(xiàn)代化先進市的要求、與人民群眾日益增長的多元化教育需求還有一定差距。
其中，民辦學(xué)校教師待遇偏低、社會保障程度不高、中青年骨干教師比較缺乏、流動頻繁、隊伍不穩(wěn)定的問題較為突出。據(jù)調(diào)查，廣州市普通民辦學(xué)校教師工資從總體情況來說是公辦學(xué)校教師工資的1/3到1/2，民辦學(xué)校教師工資待遇偏低。
屈哨兵也援引省教育研究院民辦教育研究室撰寫的《廣東民辦學(xué)校教師生存狀態(tài)調(diào)查研究》，民辦學(xué)校教師收入3000元以下的占40%；對收入滿意度的回答中，表示不太滿意和很不滿意的教師比例超過40%。60%的民辦學(xué)校教師有考慮去公辦學(xué)校工作，41%的教師考慮去公辦學(xué)校工作的原因是公辦學(xué)校教師的工資比民辦學(xué)校高。
根據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)定并參照深圳財政直接給所有民辦學(xué)校老師發(fā)放津貼的做法，《意見》第十六條提出，各級政府要按照差別化扶持的原則，對符合規(guī)定條件的民辦學(xué)校專任教師發(fā)放從教津貼，同時，第十七條提出，政府采取以獎代補的方式支持民辦學(xué)校為教師購買年金。
“我們注意到國內(nèi)兄弟城市在一定年限后給予300元至1000元不等、逐年遞增的從教津貼，我相信這也是廣州政府下一步調(diào)研的方向。”屈哨兵表示，具體的民辦專職教師從教津貼的具體數(shù)額和標準將在隨后方案中予以公布并征求意見。
民辦學(xué)校教師入戶廣州有新通道
今年4月26日，廣州市長陳建華調(diào)研廣州教育工作。會議提出由市發(fā)展改革部門會同市教育行政主管部門和人力資源和社會保障行政主管部門負責(zé)，進一步修改完善廣州市積分制入戶政策，優(yōu)先解決民辦教育機構(gòu)教師及其配偶、子女入戶問題。
據(jù)調(diào)查，目前廣州市民辦學(xué)校工作滿4年以上（含4年），年齡45周歲以下（含45周歲），具有本科學(xué)歷以上（含本科學(xué)歷）、中級職稱以上（含中級職稱）的民辦學(xué)校現(xiàn)任教師共有2000人左右。
“讓民辦學(xué)校教師成為新廣州人，我們在這里搭建一個更好的平臺。”屈哨兵強調(diào)，《意見》的亮點之一，是第十八條提出重點解決民辦學(xué)校現(xiàn)任教師及其配偶、未成年子女入戶問題的舉措。
今年10月23日，廣州市發(fā)改委通報廣州市積分入戶正在征求意見的新政策。新政取消了年齡、房產(chǎn)、捐款、社保等加分，規(guī)定申請者在廣州參保滿4年、積分滿60分可獲申請資格。申請者不再單純只是比較積分高低，而將按照在本市繳納社保時間排名輪候入戶。
上述新政是否適用于民辦學(xué)校教師？對此，屈哨兵解釋，廣州市積分入戶政策將是民辦教師入戶的總體參照，但鑒于民辦學(xué)校教師的特殊性，也將制定一些入戶的特別規(guī)定，最基本的要求有兩個：一是年齡45周歲以下（含45周歲），二是具有本科學(xué)歷以上（含本科學(xué)歷）、中級職稱以上（含中級職稱）。
民辦高職至少繳100萬元風(fēng)險保證金
至2012年底，廣州有各級各類民辦學(xué)校1985所，在校學(xué)生94萬人。“政府也意識到，財政對民辦教育投入機制有待進一步完善，部分扶持政策有待進一步健全和完善。”對此，屈哨兵表示，《意見》將建立健全財政對民辦教育的扶持機制。
結(jié)合廣州民辦學(xué)校多數(shù)都是投資辦學(xué)的實際，《意見》第七條提出財政重點扶持三類學(xué)校，同時強調(diào)市、區(qū)（縣級市）政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，并明確了財政扶持民辦教育的投入范圍。
據(jù)調(diào)查，廣州市標準化民辦學(xué)校和規(guī)范化民辦幼兒園建設(shè)面臨較大困難，包括民辦學(xué)校經(jīng)費投入不足、辦學(xué)條件較差，辦學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備不足；收費標準低，教師待遇偏低，教師隊伍不穩(wěn)定；舉辦者積極性不高等。
對此，《意見》第十五條提出，加大對義務(wù)教育階段的標準化民辦學(xué)校和規(guī)范化民辦幼兒園的支持力度，各級財政對建成的標準化民辦學(xué)校和規(guī)范化幼兒園給予一次性補貼。
屈哨兵介紹，標準化民辦學(xué)校如果達到標準的話，市級財政給予一次性補貼25萬元。對于達到規(guī)范化民辦幼兒園的，給予一次性補貼是8萬元。各區(qū)、各縣級市人民政府對這樣的民辦學(xué)校和幼兒園，也會根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r給予一定的補貼。
值得關(guān)注的是，《意見》提出，第二十六條對新開辦的民辦學(xué)校和已開辦的民辦學(xué)校提出了儲存風(fēng)險保證金的辦法。屈哨兵解釋，民辦學(xué)校是自籌經(jīng)費、自主招生、自主辦學(xué)，具有某些“市場化”的特點，本身就存在辦學(xué)風(fēng)險因素，有必要設(shè)立風(fēng)險保證金，以應(yīng)對學(xué)校發(fā)生意外事故和學(xué)校終止的善后處理。
據(jù)了解，白云區(qū)已在實踐中探索風(fēng)險保證金制度，實施效果良好。國內(nèi)部分城市如上海市、天津市等也在實行風(fēng)險保證金制度。“《意見》中提出，幼兒園新開辦時不低于20萬元、小學(xué)不低于50萬元、初中不低于80萬元、高職不低于100萬元等不同的風(fēng)險保證金。”屈哨兵如是說。
聚焦
“名校辦民校”未來怎么招生？
具體方案仍未成型
《民辦教育促進法實施條例》第六條已明確規(guī)定公辦學(xué)校可以參與舉辦民辦學(xué)校。據(jù)初步統(tǒng)計，全市共有92所公辦學(xué)校參與舉辦的民辦幼兒園、中小學(xué)。
但今年10月，廣州市教育局召集部分民辦學(xué)校開會，就廣州計劃取消小升初民校考試征求意見。對民辦學(xué)校、特別是“名校辦民校”來說，這是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。“禁考令”之后，“名校辦民校”將采取何種方式招生吸引了不少媒體的關(guān)注。
昨日，現(xiàn)場共4家媒體追問“名校辦民校”問題，屈哨兵回應(yīng)，在義務(wù)教育階段，強調(diào)的是均衡教育，中小學(xué)不得采取考試方式選拔學(xué)生，必須堅守“就近入學(xué)、免試入學(xué)”的原則，教育部門鼓勵各類義務(wù)教育階段的學(xué)校辦出特色，同樣也要求學(xué)校在小學(xué)升初中的過程中要按照國家有關(guān)教育法規(guī)進行，不能有另外的選擇。
作為特大型的城市，廣州教育資源以及各個層面的教育訴求情況也相對復(fù)雜，目前針對“名校辦民校”招生方式的規(guī)范，相關(guān)部門正在調(diào)研的基礎(chǔ)上努力形成更詳細、更科學(xué)、合乎廣州教育實際發(fā)展的方案，但目前方案尚未成型。
屈哨兵強調(diào)，廣州也將參考國內(nèi)兄弟城市的經(jīng)驗，在堅持不違背國家有關(guān)教育法規(guī)的規(guī)定，同時符合辦學(xué)當(dāng)中特色辦學(xué)、多元辦學(xué)和促進學(xué)生個性發(fā)展的辦學(xué)規(guī)律和目標的前提下形成方案。
不僅如此，對今后廣州公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的發(fā)展方向，《意見》第二十八條提出進行分類處理意見：一是對公辦學(xué)校（含公辦學(xué)校工會，教育工會）單獨出資舉辦的不符合“四獨立，兩分離”要求的民辦學(xué)校，逐步理順關(guān)系，轉(zhuǎn)為公辦，或者完全轉(zhuǎn)由社會承辦。二是對公辦學(xué)校以學(xué)校品牌等無形資產(chǎn)與社會力量合作舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對上述無形資產(chǎn)進行評估，并在合作辦學(xué)協(xié)議中明確作價出資比例。
■解決民辦教育發(fā)展十個主要問題
1.提出廣州市民辦教育的發(fā)展定位
2.建立民辦教育聯(lián)合執(zhí)法機制
3.建立健全財政對民辦教育的扶持機制
4.加大對義務(wù)教育階段標準化民辦學(xué)校、規(guī)范化民辦幼兒園的支持力度
5.對符合規(guī)定條件的民辦學(xué)校專任教師發(fā)放教師從教津貼
6.支持民辦學(xué)校為教師購買年金
7.重點解決民辦學(xué)校教師入戶問題
8.建立民辦學(xué)校風(fēng)險保證金制度
9.加強公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的規(guī)范管理
10.規(guī)范民辦學(xué)校招生考試工作
■溫馨提示
《意見》于今日至27日通過市政府門戶網(wǎng)站和市教育局官方網(wǎng)站向社會公眾公示10日。公示期間，市民提出的意見須說明具體的理由和依據(jù)，反映情況的書面材料或者電子郵件要簽署真實姓名，并提供聯(lián)系電話和通訊地址。
電子郵箱：453062095@qq.com
地址：廣州市西湖路83號廣州市教育局民辦教育處，郵政編碼 510030）。
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