富陽建立污染賠償法律援助制度
來源：中國環(huán)境報 發(fā)布時間：2014-01-22
圖為援助團工作人員在辦理受援助案件。
富陽市環(huán)境污染損害賠償案件環(huán)保法律援助程序
中國環(huán)境報記者 周兆木 通訊員 高立定
增強公眾維權(quán)意識，保障公眾環(huán)境權(quán)益。近日，浙江省富陽市出臺了《關(guān)于實施環(huán)境污染損害賠償案件環(huán)保法律援助的通知》（以下簡稱《通知》），在杭州市環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)率先設(shè)立環(huán)境污染損害賠償法律援助團，為那些因環(huán)境污染受到損害的公民和組織通過民事訴訟維護自身權(quán)益提供幫助。
1 提出援助申請
因環(huán)境污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛調(diào)解不成的，當事人擬向人民法院提起訴訟的，可以向環(huán)保局援助團申請援助。
Q：援助團機構(gòu)如何設(shè)置？
富陽市的環(huán)境污染損害賠償環(huán)保法律援助團（以下簡稱援助團）設(shè)在富陽市的環(huán)保局政策法規(guī)科，由環(huán)保局分管領(lǐng)導任主任，業(yè)務(wù)骨干為成員。
援助團在富陽市法制辦、市檢察院和市司法局指導和監(jiān)督下具體開展援助工作的受理、協(xié)調(diào)、管理等工作。
為提高援助工作的水平與效率，援助團還聘請了兩名職業(yè)律師擔任法律顧問，指導和援助那些受到污染損害的公民和組織，通過民事訴訟維護自身權(quán)益。
2 審查援助申請
援助團在接到當事人的援助申請后，經(jīng)認真審查當事人提供的初步證據(jù)，在3個工作日內(nèi)作出是否進行援助的決定。
若符合條件，應(yīng)支持當事人對環(huán)境污染者提起環(huán)境污染民事訴訟，并指派援助團工作人員為當事人提供法律和環(huán)保援助。
若當事人提供的初步證據(jù)不符合條件，應(yīng)耐心勸導申請人，終止本次援助。
Q：援助條件與對象如何確定？
《通知》對援助對象與援助條件進行了明確規(guī)定。
規(guī)定援助團的援助對象是因環(huán)境污染造成當事人人身或財產(chǎn)損害，當事人自愿提起環(huán)境污染民事訴訟并向援助團申請法律援助，經(jīng)援助團審查準予受理的公民或組織。
援助條件是援助對象必須是直接受損害人，并要求援助對象在申請法律援助時提供援助案件的環(huán)境污染事實和受到損害事實等初步證據(jù)。
Q：援助內(nèi)容包括哪些？
援助團主要在受損害人提起環(huán)境污染民事訴訟時提供援助。
一是環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識咨詢。
二是民事訴訟法律咨詢，代擬法律文書。
三是協(xié)助受損害人收集相關(guān)證據(jù)，以最大限度為受損害人提供證據(jù)上的支持。
四是聯(lián)系有資質(zhì)的環(huán)境污染損害鑒定機構(gòu)、環(huán)保專家、專門技術(shù)人員對環(huán)境污染損害程度進行評估，評價清污費用等。
五是協(xié)助受損害人聯(lián)系司法局法律援助中心，指派律師代理或直接聯(lián)系律師代理，最大限度維護受損害人的合法權(quán)益。
六是其他形式的環(huán)保法律援助。
3 提供援助
環(huán)境污染民事訴訟案件經(jīng)初審后符合司法局援助條件的，由援助團和司法局法律援助中心對接，將案件移交司法局法律援助中心，援助團提供環(huán)保業(yè)務(wù)援助。
不符合司法局援助條件的，根據(jù)受損害人意愿由環(huán)保局幫助受損害人聯(lián)系律師，并提供環(huán)保業(yè)務(wù)援助。
Q：哪些亮點值得注意？
協(xié)助查處環(huán)境污染者
援助團受理案件后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被申請人（環(huán)境污染者）的環(huán)境違法行為尚未查處的，應(yīng)告知被申請人轄區(qū)所在環(huán)境保護所，依法查處其環(huán)境違法行為。
申請免交訴訟費
由司法局援助中心援助的環(huán)境污染民事訴訟案件的當事人，可以向人民法院申請緩交訴訟費。
經(jīng)查實，當事人確屬經(jīng)濟困難的，可以向人民法院申請免交訴訟費。
幫助收集證據(jù)
援助團設(shè)置專門人員，負責接待需援助人員，并認真做好登記和答復工作。對受損害人請求環(huán)境污染者承擔侵權(quán)責任的，并擬提起民事訴訟的，援助團應(yīng)給予受理。在環(huán)保局職責和權(quán)限范圍內(nèi)認真幫助受損害人收集證據(jù)。
鼓勵訴訟
經(jīng)調(diào)查后環(huán)境污染行為與損害之間可能存在因果關(guān)系的，支持鼓勵受損害人提起環(huán)境污染民事訴訟。并遵循當事人訴訟自愿原則。
維權(quán)途徑
環(huán)境是我們生存的條件。環(huán)境的好壞不僅直接影響著我們的生活，而且環(huán)境污染和破壞會給我們的生命健康以及財產(chǎn)造成損害。
當前，環(huán)境法律普及還不夠深入，一些企業(yè)的環(huán)境保護義務(wù)沒有得到很好的履行，公眾的環(huán)境權(quán)益還沒有得到很好的維護和保障。
在這種情況下，一方面我們要通過加強環(huán)境行政執(zhí)法，控制環(huán)境污染和破壞行為，另一方面就是要廣泛地宣傳環(huán)境法律知識，讓公眾了解自己的環(huán)境權(quán)益，維護自己的環(huán)境權(quán)益。
●與排污者進行協(xié)商或請第三方進行調(diào)解，要求排污者停止污染，賠償損失
當排污者排放的污染物污染環(huán)境，影響了公眾的生活，受害者可以主動找排污者協(xié)商，要求其停止污染并賠償損失；也可以通過居民委員會或村民委員會中的調(diào)解委員會居中調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解的方法省時、省力，而且有利于安定團結(jié)。
●向當?shù)匦姓鞴懿块T舉報和投訴，要求其依法查處環(huán)境違法行為
當協(xié)商或調(diào)解不成時，受害者可以向當?shù)赜嘘P(guān)行政主管部門舉報和投訴。但不同的環(huán)境侵害需要到不同的部門投訴。
一般的大氣污染、水污染、噪聲污染等，可以到環(huán)境保護行政主管部門投訴；生活噪聲污染，需到公安部門投訴；漁業(yè)水域污染，需到漁業(yè)管理部門投訴；生活垃圾造成的污染，需到環(huán)衛(wèi)部門投訴等。
●請求人民政府或環(huán)保部門進行行政處理
我國《環(huán)境保護法》規(guī)定，行政處理的環(huán)境糾紛有3種：跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和環(huán)境破壞糾紛；環(huán)境污染發(fā)生后的污染責任糾紛；因環(huán)境污染引起的損害賠償金額糾紛。
受害人可以向相關(guān)部門遞交申請書，請求人民政府或環(huán)保部門依法作出處理決定，幫助受害人實現(xiàn)環(huán)境權(quán)益。
●向人民法院起訴，維護自己的環(huán)境權(quán)益
通過訴訟的方式解決環(huán)境糾紛是環(huán)境維權(quán)的一條重要途徑，它以法律的威懾力制止環(huán)境侵權(quán)者的侵權(quán)行為，并要求其遵守法律規(guī)定，同時也保證受害者在受到損害的情況下獲得充分賠償。
通常，解決環(huán)境糾紛的訴訟包括環(huán)境民事訴訟和環(huán)境行政訴訟。
●向政府的法律援助機構(gòu)或者相關(guān)民間環(huán)保組織尋求法律援助
目前，在各地的縣級以上人民政府的司法行政部門一般都設(shè)有法律援助機構(gòu)，如果受害者存在財力上的困難，無錢聘請律師，可以向當?shù)氐姆稍鷻C構(gòu)申請法律援助，也可以向民間的法律援助組織申請幫助。
●向人大代表反映情況，請求權(quán)力機關(guān)進行監(jiān)督
人大代表來自人民，是人民利益的忠實代表，可以在人民代表大會上通過發(fā)言、議案、表決、選舉、質(zhì)詢、罷免等各種方式行使監(jiān)督權(quán)，并就環(huán)保法律法規(guī)的實施情況進行執(zhí)法檢查，針對目前環(huán)境執(zhí)法過程中存在的問題提出意見和建議，以推動環(huán)保法律法規(guī)的有效實施，進而保障公民環(huán)境權(quán)益的全面實現(xiàn)。
●向新聞媒體反映情況，尋求輿論監(jiān)督
新聞媒體在環(huán)境保護方面不僅是宣傳國家環(huán)境保護法律法規(guī)和基本政策的重要工具，而且在環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行的社會監(jiān)督方面也居于不可替代的地位。
當受害者受到環(huán)境污染的侵害時，可以及時向媒體提供，以便引起更廣泛的社會關(guān)注，促進我國環(huán)境法律法規(guī)的實施。
相關(guān)鏈接
國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。
——《中華人民共和國水污染防治法》第88條第3款
國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。
——《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第84條第3款
環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟，并在確定污染源、污染范圍及污染造成的損失等事故調(diào)查方面為當事人提供支持。
本市的法律援助機構(gòu)應(yīng)當將經(jīng)濟困難公民因水污染受到損害請求賠償?shù)陌讣{入法律援助的事項范圍。
——《北京市水污染防治條例》第93條
中國的環(huán)境問題現(xiàn)在比較嚴重，公眾需要通過訴訟和維權(quán)來進行自己權(quán)益的保護，要想一件環(huán)境維權(quán)獲得成功，需要職業(yè)律師的參與，這對中國的環(huán)境維權(quán)事件非常有意義，同時也是律師參與環(huán)境管理的重要形式，通過提供法律援助，開展環(huán)境案件的研究，培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境律師。
——環(huán)境保護部政策法規(guī)司巡視員王夙理
推進生態(tài)環(huán)保維權(quán)工作，需要良好的法治環(huán)境做支持，需要及時有效的法律援助經(jīng)費做保障。實施生態(tài)環(huán)境保護法律援助，就是鼓勵廣大人民群眾積極參與和監(jiān)督環(huán)境保護的工作，為參與維權(quán)者提供法律援助保障經(jīng)費。
——中國法律援助基金會副會長趙登舉
當你看到受氟污染的人們露著黃黃的牙齒沖你憨笑時，當你得知有的受污染百姓走路當中腿骨突然折斷時，當你發(fā)現(xiàn)老百姓守著母親河卻沒有水吃時，除了痛心和伸出法律援助之手外，我們別無選擇。越來越多的律師已經(jīng)開始認識到，大家必須挺身而出，擔負起這份維護公共利益的社會責任。
—— “2008法律援助綠色行動”參與律師王麗
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