江蘇統(tǒng)一空氣污染預(yù)警規(guī)定
來源：揚子晚報 發(fā)布時間：2014-02-14
按重新修訂的應(yīng)急預(yù)案，再發(fā)生“紅色霾警”將分單雙號限行。
應(yīng)對霧霾
極重污染天下，江蘇將采取強制措施，對除應(yīng)急車輛外所有機動車實施單雙號限行。13日，重新修訂的江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案已上報省政府常務(wù)會議研究，并將上報國家環(huán)保部，待環(huán)保部批復(fù)后將正式對外公布。而與之前舊版“應(yīng)急預(yù)案”不同的是，此次首次明確提出了極重污染天下，除應(yīng)急車輛外的所有機動車實施單雙號限行，并且全省各市強制實施。而對于停課問題，各市則可以靈活機動，必要時可以臨時停課。
江蘇統(tǒng)一空氣污染預(yù)警規(guī)定
面對日益嚴重的空氣環(huán)境，江蘇重新修訂的重污染天應(yīng)急預(yù)案也首次亮相。新預(yù)案下，江蘇省將統(tǒng)一全省的預(yù)警級別，分為藍、黃、橙、紅四個級別發(fā)布預(yù)警。
揚子晚報記者獲悉，南京也將按照江蘇省的要求，重新完善大氣污染應(yīng)急預(yù)案。自去年實施污染預(yù)警以來，江蘇各城市的預(yù)警級別可謂千差萬別，各不相同。據(jù)介紹，一直以來江蘇省級層面的大氣重污染預(yù)警分為一級預(yù)警(空氣質(zhì)量指數(shù)AQI>500)、二級預(yù)警(AQI>301-500)、三級預(yù)警(AQI>201-300)。不過，很多市的預(yù)警卻是以顏色標注，如南京分為黃色(PM10或PM2.5分指數(shù)>150)、橙色(PM10或PM2.5分指數(shù)>200)和紅色預(yù)警(PM10或PM2.5分指數(shù)>300)。
省環(huán)保廳總工程師劉建琳說，此次江蘇重新完善的應(yīng)急預(yù)案，使得13市的應(yīng)急預(yù)案趨于統(tǒng)一，也利于重污染天下全省統(tǒng)一部署。
空氣質(zhì)量指數(shù)>450才啟動紅色預(yù)警
根據(jù)污染程度以及區(qū)域影響的不同，江蘇分別啟動藍色、黃色、橙色、紅色四級預(yù)警，并采取對應(yīng)的污染減排措施。根據(jù)《預(yù)案》，藍色預(yù)警是最低級別，紅色預(yù)警為最高級別。
據(jù)介紹，當全省連片五個及以上的城市空氣質(zhì)量指數(shù)即AQI指數(shù)達到200以上，并且氣象預(yù)測未來1天仍將維持不利氣象條件時，江蘇將啟動藍色預(yù)警。當AQI指數(shù)達到300以上，為黃色預(yù)警。當AQI指數(shù)超過400時為橙色預(yù)警，而AQI指數(shù)一旦達到450以上，則是最高級別的紅色預(yù)警。江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳告訴記者，這是江蘇省省級層面的預(yù)案，如果是單個省轄市發(fā)生了重污染天氣，則由當?shù)卣凑疹A(yù)案進行應(yīng)急響應(yīng)。
省級層面除了發(fā)布有顏色的預(yù)警外，健康防護和污染減排措施也將同步啟動。記者了解到，藍色預(yù)警時，中小學(xué)和幼兒園將停止戶外體育課及戶外活動，工地和路面加大灑水、降塵頻次；黃色預(yù)警時，煙花爆竹禁止燃放，渣土車上路也將嚴格控制；橙色預(yù)警時，露天體育比賽等活動全部停止，重點排污企業(yè)則限產(chǎn)或停產(chǎn)；紅色預(yù)警時，中小學(xué)和幼兒園必要時可以臨時停課，露天作業(yè)的工地全部停工，除應(yīng)急車輛外的機動車實施單雙號限行，重污染企業(yè)繼續(xù)限產(chǎn)，渣土車禁止上路。氣象部門必要時還將組織人工增雨作業(yè)。
揚子晚報記者了解到，省級層面的預(yù)警信息由江蘇省重污染天氣應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布，發(fā)布后，媒體將實時滾動播報。此外，預(yù)警級別還將根據(jù)監(jiān)測情況實時調(diào)整。當重污染天氣加重時，高等級預(yù)警發(fā)布后，低等級預(yù)警自動解除。當全省三分之二以上城市空氣質(zhì)量指數(shù)連續(xù)12個小時小于200時，預(yù)警將解除。
停課措施各市不強制實施
“紅色預(yù)警下，中小學(xué)和幼兒園必要時可以臨時停課”以及“機動車實施單雙號限行”是此次預(yù)案中值得關(guān)注的強制措施。劉建琳表示，“紅色預(yù)警的背景是空氣AQI指數(shù)達到450以上，這個級別的空氣污染是相當嚴重的，這么惡劣的空氣條件下，采取任何強制應(yīng)對措施都不為過。”
揚子晚報記者了解到，早些時候，江蘇各市都制訂了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，比如南京在去年12月達到空氣紅色預(yù)警時就一度讓學(xué)生停課，從執(zhí)行后的社會反響來說，絕大多數(shù)市民表示支持，外地一些城市也表示贊同。不過，也有問題出現(xiàn)，就是有些家長不能放假，小朋友在家的安全備受擔心。對此，劉建琳說，“這次規(guī)定必要時可以臨時停課，不是強制的，所以應(yīng)急措施操作起來更加靈活。比如有的家長覺得嚴重空氣污染時，孩子只有留在室內(nèi)，無論是家里還是教室里沒有區(qū)別，那么學(xué)校可以停課，也可以讓學(xué)生在教室里自習(xí)。”畢竟如果遇到長時間污染，學(xué)生也不可能長時間放假的，否則也會影響正常的學(xué)習(xí)。
對于機動車單雙號限行的措施，江蘇也有城市在自己的預(yù)案中明確過，但執(zhí)行起來也出現(xiàn)問題。有部分觀點認為，市民的出行權(quán)、公共交通不完善會使得政策執(zhí)行的效果適得其反。此次，紅色預(yù)警下全省統(tǒng)一執(zhí)行，強度更大。劉建琳對此表示，“一切以保護公眾健康為出發(fā)點，機動車單雙號限行這次是強制性的，各個市的環(huán)保局、交管局必須聯(lián)合拿出細化的限行方案，統(tǒng)一上報給江蘇省重污染天氣應(yīng)急指揮中心備案。”
新聞延伸
空氣質(zhì)量指數(shù)>450 僅前年出現(xiàn)過一次
那么，江蘇空氣AQI指數(shù)達到450以上的日子多嗎？省環(huán)保廳總工程師劉建琳表示，“從江蘇的情況來看，達到這種嚴重污染空氣的日子有是有，但多集中在瞬時污染，比如除夕夜、北方沙塵暴來襲時，如果是連續(xù)多天，只有前年6月份，”她說，包括南京在內(nèi)，當時江蘇多市出現(xiàn)了嚴重“黃泥天”，是由于部分地區(qū)焚燒秸稈，加上靜風、高濕、低壓等極端不利氣象條件。
去年1月，南京市政府出臺了《南京市大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作方案》，依據(jù)空氣污染可能造成的危害程度，預(yù)警信號劃分為三級：黃色(一般)、橙色(較重)和紅色(嚴重)。昨天，記者從南京市環(huán)保局獲悉，根據(jù)江蘇省的統(tǒng)一規(guī)定，南京也會進行調(diào)整，并和省級層面的方案保持一致，尤其是“機動車單雙號限行”這一條爭議較大的強制措施，肯定是嚴格執(zhí)行省里的規(guī)定。
防治大氣污染 “寧十條”已完成初稿
揚子晚報記者了解到，繼江蘇省發(fā)布大氣污染防治行動計劃實施方案，即“蘇十條”以后，“南京十條”初稿已完成，但還未提交南京市政府。有關(guān)人士告訴記者，“這個方案里加強了重污染天氣下應(yīng)急措施的調(diào)整，所以前面一直在等江蘇省的統(tǒng)一規(guī)定。”實際上，對于機動車限行的問題，環(huán)保部門也一直在權(quán)衡各方意見。省里只是規(guī)定限行，但具體怎么操作，還是由各市自行決定。
“現(xiàn)在的問題是，單雙號限行方案怎么做？”記者了解到，許多城市在這方面已有經(jīng)驗。比如北京在空氣重污染紅色預(yù)警時，單雙號全天、全范圍限行。具體來說，汽車尾號為奇數(shù)的，一律在單數(shù)日里限行；尾號為偶數(shù)及“二○○二”式號牌，一律在日期為雙數(shù)日里限行。
不過記者也了解到，根據(jù)設(shè)想的方案，許多應(yīng)急車輛是不在限行范圍內(nèi)的。比如，消防車、救護車、工程救險車公共汽車、出租汽車(不含租賃車輛)等都不在限行范圍內(nèi)。(揚子晚報記者 王娟)
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