東莞將推49項環保改革措施
來源：南方網 發布時間：2014-02-19
東莞環保工作將迎來全面改革。根據東莞市環保局近日印發的《東莞市環境保護局全面深化環保領域改革工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，東莞將推出8個方面49項具體環保改革措施，力爭用4年時間深入推進東莞環保領域全面改革，其中今年將重點推動20項改革。根據改革規劃，今年東莞將探索設立水鄉片直屬環保分局，全面承擔審批、驗收、重點污染源執法監管等具體的管理事項，減少地方保護主義干擾。此外，今年還將實施石馬河“河長制”，推進石馬河整治。16日，南都記者采訪了市環保局辦公室陳主任，該負責人對其中部分改革措施進行了解讀。
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設全市環境保護委員會
《方案》：推動設立全市環境保護委員會，由市主要領導擔任負責人，環保、水務、城管、林業、海洋漁業等24個環保責任單位為成員單位，全面提升決策、統籌能力。
解讀：環保是一個大概念，單靠環保局很難推進，有些環保改革要從全市層面去推進，涉及到很多其它部門。設立全市環境保護委員會可以加強環保頂層設計的領導。目前，市環保局已經將相關方案上報市政府，等待批準。
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建跨鎮街環保監管機構
《方案》：以水鄉片區為試點，探索以經濟區域概念加強生態環境資源整合、利用和保護的體制機制，推動建立跨鎮街區域的環保監管機構，設立片區直屬環保分局，全面承擔審批、驗收、重點污染源執法監管等具體的管理事項。
解讀：中央提出要建立相對獨立的環保監管體系，東莞也正在研究成立。設立水鄉片區直屬環保分局，相當于成立區一級的環保部門，介于市一級與鎮一級之間。成立跨鎮街環保監管機構，一方面可以加強人員統籌，鎮街環境治理等由屬地管理負責，環境監管、項目把關等則可以由新機構負責。另一方面以前鎮街審批項目可能會考慮其鎮里的意圖，查處企業時也可能會存在人情執法，但新機構成立后則可以減少地方保護主義干擾。
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建立數字平臺監控排污
《方案》：以村(社區)為基礎，根據環境功能區劃和區域面積劃分“網格”，作為環保監管網絡的基礎單元。通過協管員加強網格單元巡查，建立檢查和處置分離機制，確保主動發現問題、及時處理，全面提升環保監管效能。
解讀：網格化管理是建立在數據平臺的基礎上。將所有企業資料搜集起來，各區域的企業排污總量就可以通過平臺清楚地統計出來，從而形成監管的數據平臺。市環保局編制人員有限，而全市共有幾萬家企業。數據平臺建成后，很少的人手就可以對某一區域進行網格化管理。其次，數據平臺可以統計出某個區域的排污總量，比如某個工業園區的排污總量達到了多少，如果哪家企業再想進園區，但排污量超過了園區排污規劃總量，就可以以此拒批。市財政對這個數據平臺投入很大，目前第二期已基本建好，爭取今年上半年推出試用這個數據平臺。
4
設專項資金“以獎代補”
《方案》：以財政投入、受益者付費、社會捐贈等途徑，設立東莞市環境保護專項資金，專項用于全市生態環境保護與治理工作，確保資金來源渠道穩定。
解讀：環保治理按照屬地管理原則，主體職責在鎮街。按設想，市里將通過以獎代補的方式對鎮街環境治理給予支持。比如說，某個鎮主動治理了一條河涌，效果不錯，那么，市財政便可以以“以獎代補”的方式獎勵其一部分資金。截污管網等大項目所需的資金不涵蓋在該專項資金里。專項資金主要是為了推動鎮、社區(村)一級主動去開展環境治理，獎勵資金由市財政安排。
5
石馬河年內肯定實施“河長制”
《方案》：深入推進石馬河、茅洲河、水鄉經濟區等重點區域污染整治，推行“河長制”，建立健全跨行政區河流交接斷面水質考核制度。
解讀：以石馬河為例，石馬河沿線共有鳳崗、塘廈、清溪等7個鎮街。市環保局將對流經每個鎮的石馬河斷面水質進行監測，比如監測石馬河在進入鳳崗時的水質和從鳳崗流出時的水質污染物濃度有無變化，并以此作為考核。目前石馬河推行“河長制”的方案已經上報給了市政府，今年年內肯定會實施。（記者田玲玲)
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