廣州地溝油處理擬特許經(jīng)營(yíng)制度
來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2014-03-03
南方日?qǐng)?bào)連續(xù)推出的“廣州‘地溝油’去哪了”報(bào)道引發(fā)了社會(huì)廣泛熱議。日前，廣州市城管委召開(kāi)新聞通氣會(huì)予以回應(yīng)，并介紹了正在推進(jìn)的《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，目前“地溝油”仍由食藥監(jiān)部門(mén)監(jiān)管。
據(jù)介紹，《辦法》如獲通過(guò)，未來(lái)餐飲垃圾和廢棄食用油脂將合二為一歸口市城管委監(jiān)管。而擬推出的《辦法》規(guī)定，包含“地溝油”在內(nèi)的廢棄食用油脂，未來(lái)也擬同餐飲垃圾一起，在收集、運(yùn)輸、處置方面實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度。
約兩成廢棄油脂去向不明
據(jù)廣州市城管委不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣州每天大約產(chǎn)生1500噸餐廚垃圾，其中附帶的廢棄食用油脂為100—150噸。
廣州市城市管理研究中心高級(jí)工程師陳偉鋒說(shuō)，目前廣州僅有4家企業(yè)擁有廢棄油脂回收資質(zhì)，每天總的廢棄食用油脂處理規(guī)模為70—80噸，大概有兩成的廢棄食用油脂處于無(wú)序排放的狀態(tài)，即去向不明。
據(jù)介紹，正規(guī)的廢棄油脂回收企業(yè)提煉的油脂用于生產(chǎn)肥皂、潤(rùn)滑劑等化工原材料，以及生物柴油。被小作坊非法回收的油脂，大部分被提煉后還是流入生產(chǎn)化工原材料。
陳偉峰坦言，確實(shí)也有小部分廢棄食用油脂會(huì)被非法收運(yùn)小商販“分離出來(lái)做‘地溝油’”，回流到市民餐桌，但是經(jīng)過(guò)稀釋?zhuān)热缫?：20，或1：50的比例稀釋后，在現(xiàn)場(chǎng)短時(shí)間內(nèi)是難以測(cè)出來(lái)的，要在實(shí)驗(yàn)室才能檢測(cè)出來(lái)。
廢棄食用油脂登記排放
據(jù)介紹，市城管委已經(jīng)牽頭起草了《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》，去年送市法制辦進(jìn)行審查，今年又根據(jù)各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)行了修訂，目前已完成送審稿，等待審查。
據(jù)悉，《辦法(送審稿)》力求解決“回收難”這一困擾廢棄食用油脂監(jiān)管的核心問(wèn)題。
一是設(shè)計(jì)了餐飲垃圾和廢棄食用油脂排放登記、臺(tái)賬申報(bào)制度，要求餐飲垃圾與廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收和處置單位，如實(shí)記錄餐飲垃圾與廢棄食用油脂產(chǎn)生、回收和處置的數(shù)量、種類(lèi)、來(lái)源以及去向，并定期向主管部門(mén)申報(bào)。產(chǎn)生單位要向所在地的區(qū)級(jí)城市管理部門(mén)登記，收運(yùn)、處置合同要備案，重大變化也要登記。“可是現(xiàn)在廢棄食用油脂還是有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，以前可以賣(mài)錢(qián)，現(xiàn)在要餐飲企業(yè)免費(fèi)提供，他們不愿意的話(huà)，怎么辦？”對(duì)于記者的問(wèn)題，市城管委政策和法規(guī)處處長(zhǎng)林文毅表示，針對(duì)這一方面，設(shè)計(jì)了相關(guān)制度，即結(jié)合環(huán)保年審，企業(yè)如果不配合做好排放登記，違法將廢棄食用油脂賣(mài)出去的話(huà)，年審就會(huì)通不過(guò)，拿不到排放許可證，“那意味著企業(yè)要關(guān)門(mén)”。
二是設(shè)計(jì)了轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。聯(lián)單載明單位名稱(chēng)、餐飲垃圾與廢棄食用油脂種類(lèi)和數(shù)量，隨廢棄食用油脂同行，由產(chǎn)生、回收和處置單位分別如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單內(nèi)容，確保從收運(yùn)到終端處理廠(chǎng)能夠?qū)由?，防止餐飲垃圾與廢棄食用油脂從產(chǎn)生到處置的流轉(zhuǎn)過(guò)程中流入非法渠道。
三是各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)明確職責(zé)，確定行業(yè)管理，分別由環(huán)保、城管部門(mén)對(duì)收集、運(yùn)輸和處置經(jīng)營(yíng)實(shí)施行政許可。同時(shí)以區(qū)為單位，劃出若干片區(qū)，對(duì)應(yīng)就近處置。
收運(yùn)處置交給同一單位
對(duì)于餐飲垃圾和廢棄食用油脂，國(guó)內(nèi)有些城市是將收運(yùn)和處置分別交給了不同單位的。“這導(dǎo)致了運(yùn)營(yíng)上的不順暢”，林文毅表示，為解決這一問(wèn)題，《辦法(送審稿)》實(shí)行收運(yùn)、處置一體化的做法。這里面首先是指將餐飲垃圾和廢棄食用油脂合二為一進(jìn)行管理。同時(shí)，收運(yùn)和處置也由同一個(gè)單位處置。
“有些非法企業(yè)會(huì)在晚上偷運(yùn)廢棄食用油脂”，陳偉鋒指出，單靠城管委一家是難以完全監(jiān)管到位的。為此，《辦法(送審稿)》明確，未來(lái)將由城管、環(huán)保、公安交警等各個(gè)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法收運(yùn)車(chē)輛實(shí)施扣押和查處。
另外，廣州市固廢辦設(shè)施建設(shè)組副組長(zhǎng)張剛介紹，目前，廣州已經(jīng)在建的餐廚廢棄物循環(huán)處理場(chǎng)所，預(yù)計(jì)今年6月份建成并投入試運(yùn)行。大田山垃圾填埋場(chǎng)采用高溫耗氧微生物生化工藝，每天可以處理200噸餐廚廢棄物。
除了大田山項(xiàng)目在建之外，廣州增城市200噸餐廚垃圾處理廠(chǎng)和東部固廢處理項(xiàng)目中的400噸餐廚垃圾處理廠(chǎng)也已經(jīng)納入國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目。其中，增城項(xiàng)目計(jì)劃2015年9月建成并投入試運(yùn)行，東部項(xiàng)目2016年完成一期建設(shè)，預(yù)計(jì)日處理量400噸。
這意味著，兩年后，廣州三個(gè)餐廚垃圾處理廠(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)的話(huà)，理論上每天可以處理800噸餐廚垃圾。
據(jù)透露，廣州還將開(kāi)發(fā)餐飲垃圾和廢棄食用油脂收運(yùn)處理監(jiān)管系統(tǒng)，采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)餐飲垃圾和廢棄食用油脂處理的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚垃圾和廢棄食用油脂的產(chǎn)生、收運(yùn)和處理的全流程聯(lián)單式管理，對(duì)餐廚垃圾和廢棄食用油脂的末端處理進(jìn)行計(jì)量分析、環(huán)境指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保餐廚垃圾和廢棄食用油脂規(guī)范化處理。該技術(shù)項(xiàng)目將在今年下半年招標(biāo)，明年上半年有望實(shí)施。 （記者/馬喜生 黃少宏 通訊員/成廣偉）
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