9月25日上午，海南省五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就海南省自然保護(hù)區(qū)管理工作情況進(jìn)行專題詢問。為能讓參會(huì)各方多了解近年來海南在自然保護(hù)區(qū)管護(hù)方面取得的成果，詢問現(xiàn)場創(chuàng)新形式，首次播放自然保護(hù)區(qū)有關(guān)簡介片。而面對省國土、林業(yè)、海洋漁業(yè)、財(cái)政、人社等多位到會(huì)的政府部門“一把手”和應(yīng)詢?nèi)耍?位人大常委會(huì)委員開門見山，直擊問題，接連發(fā)問，詢問會(huì)場上氣氛熱烈。
關(guān)鍵詞：保護(hù)與開發(fā)
謹(jǐn)慎認(rèn)定項(xiàng)目可進(jìn)入性
錢葆龍委員問：如何依法處理好保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)和保護(hù)區(qū)自身保護(hù)的關(guān)系？如何依法在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)旅游資源，使旅游資源開發(fā)與保護(hù)區(qū)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展？
省長助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)答：海南建設(shè)國際旅游島5年來，對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)一直多于開發(fā)。我們對在保護(hù)區(qū)中的開發(fā)必須特別謹(jǐn)慎，必須規(guī)劃先行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南省近年來在自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目資金投入、招商引資和開發(fā)模式上都存在一些問題，比如有的企業(yè)進(jìn)入保護(hù)區(qū)后多年仍不開發(fā)，或者就做些小的項(xiàng)目，水平不高，檔次不夠，吸引力也很弱。在珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)中，近幾年從開發(fā)情況來看是存在問題的，解決問題的關(guān)鍵還是要首先做好規(guī)劃，我們目前存在規(guī)劃“短板”，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)一些項(xiàng)目進(jìn)入性的界限也相對模糊，審批不謹(jǐn)慎，這造成了很大的問題。海南是中國最大的潛水基地，每年有上百萬游客來海南潛水，潛水集中分布在分界洲島、蜈支洲島、三亞大小東海和西島等地，三亞陵水潛水區(qū)密集，因此，省林業(yè)、文體、海洋，以及旅游主管部門在項(xiàng)目可進(jìn)入性認(rèn)定和審批過程中，必須緊密合作，有完善的相互配合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，以達(dá)到保護(hù)目的。
關(guān)鍵詞：人才“短板”
5項(xiàng)優(yōu)惠政策留住人才
黃國泰委員問：海南各類保護(hù)區(qū)多達(dá)49個(gè)，但都在邊遠(yuǎn)山區(qū)，存在著人才“招不來、留不住”的問題，嚴(yán)重影響了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，如何破解？
省人社廳副廳長林存斌答：自然保護(hù)區(qū)的人才招不來留不住的原因是多方面的，地處偏遠(yuǎn)，生活和工作條件艱苦，人員經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)沒有充分保障，人才家屬就業(yè)安置和子女就學(xué)環(huán)境比較欠佳，語言水土不服等都是造成這一現(xiàn)象的原因。近年來，省人社部門陸續(xù)出臺(tái)政策，對自然保護(hù)區(qū)引進(jìn)人才予以支持。比如，目前事業(yè)單位引進(jìn)人才須公開招聘，而我們規(guī)定，對自然保護(hù)區(qū)引進(jìn)的具有高級職稱和博士學(xué)位的高層次人才可以直接采取考核招聘的方式來引進(jìn)。其次，對引進(jìn)的高層次人才，如果有原單位不同意調(diào)出的情況，可以報(bào)請政府人事部門采取重新建檔的方式引進(jìn)，并享受引進(jìn)人才的相關(guān)待遇。第三，除海口、三亞之外的市縣，在引進(jìn)具有中級職稱或碩士研究生學(xué)歷人員時(shí)，也是可以通過考核招聘的方式引進(jìn)。第四，對某個(gè)專業(yè)技術(shù)或管理崗位連續(xù)兩次公開招聘達(dá)不到開考比例的，允許采取考核招聘的方式引進(jìn)人才。第五，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和特殊行業(yè)公開招聘確實(shí)存在困難的，經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)，允許適當(dāng)降低崗位條件。
關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償
改變不科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償分配
劉康德委員問：海南很早就開始實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償一直存在著標(biāo)準(zhǔn)低、機(jī)制不健全等問題，中部山區(qū)農(nóng)民守著青山過貧困日子，采取什么措施可以解決這類問題？
省國土環(huán)資廳廳長陳健春答：海南省歷年來在補(bǔ)償金額的總體數(shù)字上不少，但實(shí)際操作中生態(tài)補(bǔ)償沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)可依。那么首先就需要在政策層面建立完善的法律法規(guī)，比如通過人大立法將標(biāo)準(zhǔn)定好、范圍定好，且一定要把周邊老百姓列入補(bǔ)償范圍；其次，我省要從資金上加大投入力度，不管是省還是市縣，一定要有資金作保障，并且資金的投入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是長效的和根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)增的，不能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)20年不變，要有調(diào)整機(jī)制，來確保補(bǔ)償資金到位；再次，還應(yīng)逐步建立起生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)效益的比較機(jī)制。
關(guān)鍵詞：優(yōu)化資源
整合自然保護(hù)區(qū)
爭取國家資金支持
符之冠委員問：海南現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積和管理狀況與海南省擁有的生物多樣性和各類資源豐富程度相比，還有不相適應(yīng)的地方，是否可以通過整合自然保護(hù)區(qū)的方式提升管理水平，以加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的工作？
省林業(yè)廳廳長關(guān)進(jìn)平答：是的，過去林業(yè)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)存在零星分散、破碎化問題較為嚴(yán)重。當(dāng)前，海南在堅(jiān)持類型多樣，集中連片，方便管理，最大限度發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能的思路，對林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)將進(jìn)行整合、升級、擴(kuò)建，逐步建立布局合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。
具體措施包括：一是將東方獼猴嶺和樂東佳西兩個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合，申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū)，爭取國家資金支持，提高資源管護(hù)能力；二是將萬寧現(xiàn)有的南林、上溪、尖嶺、加新、六連嶺5個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)整合，申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū)，以便集中力量保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)；三是將瓊海會(huì)山省級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，與瓊中的白馬嶺林場進(jìn)行整合，申報(bào)省級自然保護(hù)區(qū)，改善該區(qū)域內(nèi)森林質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，使其在改善生態(tài)上發(fā)揮更大作用；四是將位于南渡江的加籠坪、古錄山、南味嶺、大溪嶺及附近區(qū)域內(nèi)保護(hù)好的熱帶雨林資源進(jìn)行整合，申報(bào)省級自然保護(hù)區(qū)，為保護(hù)好南渡江水源及區(qū)域內(nèi)的生物多樣性發(fā)揮重要作用；五是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大尖峰嶺、五指山兩個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)的面積，使其更好的發(fā)揮具有全球意義的生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)區(qū)域的作用。
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