12月1日，《聯合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議暨《京都議定書》第10次締約方會議在秘魯首都利馬開幕。經過20多年的嘗試，各國紛紛承諾在明年召開的巴黎氣候大會上簽訂一份新的氣候協(xié)議，以確保2020年后繼續(xù)進行減排。
盡管中美在氣候談判上取得了巨大進展，但其他各國在如何細化新協(xié)議基本要素等核心問題上尚無實質性進展。不僅發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間存在嚴重分歧，發(fā)達國家之間的分歧也較為明顯。對于即將舉行的巴黎氣候大會，以下幾個問題不容回避：世界第三大碳排放經濟體印度會積極行動嗎？
發(fā)展中國家能獲得多大的補償？發(fā)達國家會提高減排力度嗎？
巴黎之路平坦嗎
五年前的哥本哈根氣候大會上，各國沒能就全面應對溫室氣體排放達成協(xié)議。五年后的巴黎氣候大會成了考察國際社會是否愿意應對氣候變化的首個契機。
不同于旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量的《京都議定書》，計劃于巴黎氣候大會上簽訂的新協(xié)議旨在約束所有國家的溫室氣體排放量。
此次利馬峰會主要是為巴黎氣候大會打基礎、定框架。在利馬，各國將力爭就碳排放量達成一個全球性的協(xié)議，繼而于2015年在巴黎正式簽署，并于2020年正式生效。
氣候變化的風險已經刻不容緩，在應對全球變暖的斗爭中已經沒有時間可以浪費。秘魯環(huán)境部長馬努埃爾·普爾加爾在利馬大會開幕式上說，為減少溫室氣體排放行動起來并將全球氣候升溫限制在攝氏2度的可能性很快就會消失。
美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）最新報告指出，今年前10個月的全球平均氣溫，較20世紀同期均溫攝氏14.1度高出0.68度，創(chuàng)下1880年有紀錄以來同期最高溫紀錄。盡管還剩2個月，20１4年很可能成為史上最熱年度。
這一事實加劇了利馬談判的緊迫性。
根據計劃，各國還需要在2015年3月提交自主減排計劃，再由多國進行審核、討論、協(xié)商，為減排新協(xié)定的達成做好充足準備。
各國之所以在巴黎氣候大會之前提交減排提議，是希望能夠建立互信，不想再重蹈哥本哈根氣候大會的覆轍，導致屆時拿不出一份可供商討的協(xié)議。
哪些國家最積極
世界最主要的排放國家已經在做出示范。
歐盟在“2030年氣候和能源一攬子計劃”中已明確闡明其減排目標。而在11月APEC峰會期間，中美兩國在北京共同發(fā)表《中美氣候變化聯合聲明》，承諾世界上最大的兩個碳排放國將實施減排。
這份聲明意義重大。近20年前，世界上出爐了第一份氣候變化條約《京都議定書》，未能阻止令全球變暖的碳排放的增長，一大原因就是中美兩國的僵持不下。根據《京都議定書》的安排，包括美國在內的發(fā)達經濟體需大幅減少化石燃料的排放，而中國這樣的發(fā)展中國家則可以免除這項義務。但美國認為那只是“針對富國的不平等條約”，因此始終未能批準這份議定書。
外界認為，中美最新聲明的公布對其他國家進一步宣布減排計劃產生了示范效應，對于其他國家進一步減排計劃是催化劑。聯合國談判代表稱，他們相信，這一進展或許會打破氣候談判中的長期僵局，促使其他國家作出類似的承諾。
另一個積極因素在于，11月底，30個國家代表在柏林承諾為綠色氣候基金出資93億美元，用于資助發(fā)展中國家減排和應對全球變暖。這一承諾意味著發(fā)展中國家可以申報項目，申報期直到2015年底的巴黎大會之前。
這是國際氣候融資在短短５個月籌得的有史以來最多的資金，這一數額正朝著5年前在哥本哈根氣候峰會上制定的目標邁進，當時大會呼吁到2020年全球每年“調動”1000億美元，用于更大范圍的氣候融資。資金將平均分配給氣候變化適應和減緩兩方面，尤其是對于那些小島國和非洲欠發(fā)達國家等最易受影響國家。
印度有何作為
全球兩個最大的溫室氣體排放國——中美11月達成減排協(xié)議后，世界的目光聚焦到第三大溫室氣體排放國印度的減排行動上。人們提出，僅次于中國和美國的世界第三大國溫室氣體排放印度會是下一個嗎？
長期以來，印度一直認為，他國不應該強求自己作出此類承諾。
中美協(xié)定給印度造成了巨大壓力，不過印度方面并不希望套用中國樹立的“模版”。印度官員認為，印度和中國差距巨大，各項經濟指標均落后于中國，“中國已經達到了可控制溫室氣體排放的發(fā)展階段，但印度還未達到”。而印度總理納倫德拉·莫迪領導的政府已表示不會宣布明確的減排目標。
《紐約時報》稱，在美國、中國、歐盟均已設定減排目標的情況下，印度政府正在掀起新一輪的煤炭開采狂熱，拒絕作出減排承諾，“印度已經成為全球氣候談判中的最大挑戰(zhàn)，而非中國”。
從目前來看，如果印度毫無動作，它可能發(fā)現自己在全球論壇上被孤立。但這并非是印度所希望的。
印度《商業(yè)標準報》12月2日援引一名印度官員的話說：“印度正進一步研究減排方案，努力縮小目標與實際的差距。我們需要像中國和美國一樣得出一個印度的排放峰值年份，同時給出一個新的減排目標。”
分析認為，莫迪和習近平一樣，也有興趣追求基于低碳能源的經濟增長——前提是以低成本獲得這種能源。隨著各國就巴黎協(xié)議展開磋商，印度可能會對美國施壓，要求后者提供廉價或者有補貼的可再生能源技術。
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