七大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)效益初顯
APEC期間，我國正式承諾在2030年左右碳排放達(dá)到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。此前，我國曾向世界承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。
數(shù)據(jù)顯示，我國目前是世界最大碳排放國，2013年我國碳排放量占全球總量的27.7%，比排名第二的美國高出近一倍。國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏指出，如2030年碳排放要達(dá)峰值，一般要求煤炭消費(fèi)在2020年前就率先達(dá)峰。國家在能源消費(fèi)總量特別是化石能源消費(fèi)量的控制要繼續(xù)加強(qiáng)，才能保證2030年前盡早實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。
配額交易是各國控制二氧化碳排放的重要手段。為實(shí)現(xiàn)以市場化手段控制碳排放量，從2013年開始，我國先后在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等7地啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)。重慶市發(fā)改委資源環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化處副處長梁波說，碳排放權(quán)交易旨在實(shí)現(xiàn)“排放有成本、超標(biāo)需購買、減排能獲利”。
據(jù)了解，目前深圳、上海、北京、廣東、天津等前5個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)歷首個(gè)配額清繳的“履約期”，絕大部分控排企業(yè)都已完成履約。其中上海企業(yè)履約率為100%，北京415家控排企業(yè)中有12家單位未履約，深圳635家控排企業(yè)中有4家未履約，天津和廣東分別只有4家和2家企業(yè)未履約。
引入碳排放交易一定程度上促進(jìn)了各地節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)。深圳碳排放權(quán)交易所副總裁葛興安說，深圳過去一年的試點(diǎn)中，超過一半企業(yè)配額富裕，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。試點(diǎn)期間，深圳市635家工業(yè)企業(yè)碳排放量較2010年下降11%，但工業(yè)增加值增長29%，萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放下降率達(dá)到23%，在保證經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)控制了碳排放總量增長。
各地試點(diǎn)凸顯多重問題
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在各地的試點(diǎn)中，同樣暴露了多重問題。
首先，市場活躍度普遍不足，難以形成有效定價(jià)。據(jù)了解，在上線首日成交2萬噸后，深圳碳交易平臺(tái)連續(xù)近兩個(gè)月無交易，2013年半年的總成交額不過1300萬元；北京碳市場運(yùn)行第一個(gè)月，線上交易僅成交13萬多元。這種開市之后不久便沒有交易或交易斷斷續(xù)續(xù)的情況在各個(gè)試點(diǎn)普遍存在。葛興安說，碳交易是市場機(jī)制，核心是定價(jià)。而有效價(jià)格的產(chǎn)生基于較高的的流動(dòng)性，市場活躍度不足是當(dāng)前碳交易市場面臨最大的問題。
其次，政府經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)企業(yè)指導(dǎo)不夠。據(jù)了解，除上海和深圳按原定履約期履約完畢，北京、廣東、天津三地均因準(zhǔn)備不足等原因?qū)β募s期進(jìn)行推遲；隨著履約期臨近，各地原本并不活躍的碳市場交易才突然激增。葛興安說，深圳許多企業(yè)負(fù)責(zé)人沒把碳排放配額當(dāng)回事，在還有2周就到履約日的情況下，仍有近半企業(yè)未主動(dòng)履約。最后還剩幾天的時(shí)候，深圳各區(qū)成立由副區(qū)長掛帥的履約推進(jìn)小組，挨家挨戶地催促提醒，這時(shí)一些配額不足的企業(yè)只好花高價(jià)到交易市場上購買配額。
第三，企業(yè)仍存觀望心態(tài)。深圳聚作照明公司、深圳盛仕達(dá)電子有限公司等多家企業(yè)表示，控制碳排放會(huì)增加成本，這部分成本不應(yīng)該全由企業(yè)承擔(dān)，希望對(duì)企業(yè)生產(chǎn)線改造等給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)采用環(huán)境友好工藝和環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)加強(qiáng)信貸支持。梁波說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩、虧損嚴(yán)重，一些企業(yè)認(rèn)為這種情況下還要為碳“付費(fèi)”有些雪上加霜。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)打破瓶頸
有序建立全國性碳市場
多位接受采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在碳排放控制的過程中，應(yīng)把握先寬松再從緊的節(jié)奏，逐步引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放，在不對(duì)“穩(wěn)增長”造成太大壓力的同時(shí)，充分把握區(qū)域差異，有序推進(jìn)全國性碳市場建設(shè)。
首先，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)，提高超排懲罰力度，活躍碳市場交易。
國家發(fā)改委去年8月15日稱，我國將把二氧化碳排放強(qiáng)度降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)(行業(yè))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績考核體系。專家建議，在新的考核體系下，地方政府應(yīng)該切實(shí)在碳交易中提升能力建設(shè)，幫助企業(yè)培養(yǎng)一批專業(yè)人才從事碳交易。另外，目前各地對(duì)未履約企業(yè)的懲罰力度都不大，企業(yè)超排成本較低。政府層面應(yīng)加快立法進(jìn)度，通過納入考核、停發(fā)環(huán)保補(bǔ)貼、通報(bào)批評(píng)、增加罰款等手段提高對(duì)超排企業(yè)的懲罰力度。
活躍的交易是碳市場合理定價(jià)的基礎(chǔ)。專家建議，各地可通過引進(jìn)境外碳投資機(jī)構(gòu)、推動(dòng)配額托管交易制度、推出創(chuàng)新性碳交易品種、加強(qiáng)引入個(gè)人投資者等方式活躍市場。
其次，有序推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。據(jù)了解，我國將在三年內(nèi)出臺(tái)關(guān)于全國性碳市場的完善政策。業(yè)內(nèi)人士表示，碳排放權(quán)完全可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易，實(shí)現(xiàn)全國排放的總控制目標(biāo)。但全國性碳市場建設(shè)一定要做好頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)出臺(tái)《應(yīng)對(duì)氣候變化法》很有必要。
專家建議，在未來全國性碳市場建設(shè)中，需顧及區(qū)域發(fā)展差異和“穩(wěn)增長”的需求。
梁波等業(yè)內(nèi)人士說，國內(nèi)東中西部發(fā)展差異明顯，在控制全國排放增量的前提下，應(yīng)該將指標(biāo)有區(qū)別的分解下去，不同地區(qū)分擔(dān)不同的減排任務(wù)。通過合理的制度設(shè)計(jì)，使得鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和推進(jìn)節(jié)能減排共同進(jìn)行。
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