近兩年超低排放政策接踵而至
所謂超低排放，普遍認為是為減少燃煤電廠常規(guī)大氣污染物排放、有效改善環(huán)境質(zhì)量，比排放標準中對一般情況下的污染物排放限值更嚴要求下的污染治理后排放的簡稱。根據(jù)中電聯(lián)2015年初發(fā)布的《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》，超低排放主要針對的是常規(guī)大氣污染物，即煙塵、二氧化硫和氮氧化物，而不包括其他污染物和二氧化碳。
去年以來，涉及火電企業(yè)“超低排放”的政策便逐次落地。7月，被稱為“史上最嚴”的《火電廠大氣污染物排放標準》開始執(zhí)行，9月《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》由三部委聯(lián)合印發(fā)，要求全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標準煤／千瓦時；東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值，中部地區(qū)新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值。
而此次國家能源局的行動計劃則明確將“發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，加快現(xiàn)役燃煤機組升級改造”列為未來五年煤炭清潔利用的七大重點任務(wù)之一，并再度提及“到2020年現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克／千瓦時”的目標。
有效推動超低排放改造成本補償是關(guān)鍵
在我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，一次能源以煤為主、電力生產(chǎn)以火電為主的格局將長期存在。中電聯(lián)發(fā)布的“2014年電力工業(yè)運行簡況”顯示，截至2014年底全國發(fā)電裝機容量136019萬千瓦，其中火電91569萬千瓦（含煤電82524萬千瓦、氣電5567萬千瓦），占全部裝機容量的67.4％。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的相關(guān)測算，實施燃煤機組超低排放增加的發(fā)電成本約為0.02元／千瓦時，增加發(fā)電成本后的煤電度電成本不超過0.5元，仍低于天然氣發(fā)電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電的成本。因而相比較而言，對燃煤機組進行超低排放改造在經(jīng)濟上是劃算的，這也是目前燃煤發(fā)電清潔化的“高性價比”選擇。
盡管如此，排放標準的提升也直接意味著改造成本、減排成本的增加，再加上不久前開始執(zhí)行的上網(wǎng)電價下調(diào)，進一步削減了煤電企業(yè)的利潤空間，給煤電企業(yè)的經(jīng)營增加了多方的壓力。有業(yè)內(nèi)人士分析指出，要想有效推動超低排放，對于改造成本的補償仍是一個關(guān)鍵的問題，除了在現(xiàn)有的脫硫、脫硝、除塵電價基礎(chǔ)上進一步對超低排放進行補貼之外，還可以借鑒碳排放權(quán)市場的經(jīng)驗，培育排污權(quán)市場，用市場的途徑補償超低排放成本，以及鼓勵金融機構(gòu)加強對超低排放的融資支持等。
繼去年9月國家政策出臺之后，山東、山西、河北等省份也陸續(xù)出臺了地方版的燃煤機組超低排放改造相關(guān)政策和規(guī)定，有的省還提出了比國家標準更為嚴格的要求。在國家對環(huán)境保護和火電排放要求日趨嚴格的大背景下，煤電企業(yè)出于謀求自身生存，以及獲得新項目審批等種種內(nèi)在需要的驅(qū)動，也已經(jīng)開始紛紛試水超低排放改造。據(jù)不完全統(tǒng)計，自去年6月份國華電力舟山電廠宣布首臺超低排放機組投運之后，浙江、江蘇、山東、廣州、福建、河北等多個省份都陸續(xù)出現(xiàn)了低于燃機排放標準的煤電機組。浙商證券等分析機構(gòu)預(yù)計稱2015年將成為煤電超低排放改造的大年，2016年市場將達到全面高峰。
面對市場熱潮專家提醒理性看待
面對煤電超低排放的熱潮襲來，專家們提醒業(yè)界要理性看待，不能將追求超低排放簡單化，而應(yīng)當(dāng)立足于長期穩(wěn)定的達到現(xiàn)有排放限值或設(shè)計值，在兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的前提下推進超低排放。目前所提及的“超低減排”主要限于二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等3項主要污染物的排放量，而二氧化碳、汞、廢水和其他固體廢物等并不在考察之列；另一方面，受到技術(shù)發(fā)展制約，目前主要靠增加設(shè)備裕度、增加設(shè)備數(shù)量等來提高脫除效率，無形中會在去除污染物、降低排放量的同時也增加能耗。因而，以更高層次上的節(jié)能減排視野來看，上述超低排放改造的外部成本也不容忽視。
中電聯(lián)秘書長王志軒就曾指出，大面積、爆發(fā)式的煤電超低排放不科學(xué)，存在對環(huán)境質(zhì)量的改善微小、從全社會角度講邊際成本過高、付出的系統(tǒng)性間接成本大等問題。中電聯(lián)還在最新發(fā)布的“2015年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告”中專門提及，“應(yīng)因地制宜、因技術(shù)經(jīng)濟條件支撐和當(dāng)?shù)仉娏┬枨闆r，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標，穩(wěn)妥有序推進大氣污染物超低排放改造，避免環(huán)境效益差、經(jīng)濟代價大、能源消耗多、帶來二次污染的超低排放改造”。
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