昨天下午，《北京市生活垃圾管理條例》修改決定經市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過，修改后的條例將于明年5月1日正式施行。這是自2012年條例施行以來，本市首次對該條例進行修改。
修改后的條例首次明確，單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，并對個人違法投放垃圾的行為，實行教育和處罰相結合。違規投放的個人“屢教不改”，最高可處200元罰款。此外，要求餐館、旅館不得主動提供一次性用品，并對“混裝混運”現象加大了處罰力度。
在隨后舉行的新聞發布會上，市人大常委會法制辦主任王榮梅、市人大常委會城建環保辦主任郝志蘭、市城市管理委員會主任孫新軍進一步介紹了法規修改的背景、重點內容及下一步實施舉措。
關鍵詞：源頭減量
一次性用品使用套上“緊箍咒”
餐廳旅館主動提供一次性用品
最高可罰5萬元
源頭減量是全面推行垃圾分類制度的關鍵環節，此次修改進一步完善了源頭減量措施，增強制度剛性約束。條例規定，黨政機關、事業單位推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具。
從節約資源、降低消耗、引導綠色消費出發，條例明確，餐飲經營者、餐飲配送服務提供者和旅館經營單位不得主動提供一次性用品，并應當設置醒目提示標識。一次性用品的詳細目錄由市城管委會同有關部門制定并公布。
違反規定主動提供一次性用品的，由城市管理綜合執法部門責令立即整改，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
同時，本市將采取措施逐步推行凈菜上市，具體辦法由市商務部門會同市農業農村部門制定。新建大型蔬菜果品批發市場、農貿市場、物流配送中心的，建設單位應按照規劃、標準同步配置廢棄蔬菜、果品就地處理設施。
超市商場不得使用超薄塑料袋
海量快遞包裝垃圾帶來的環境問題已不容忽視。條例規定，快遞企業應使用電子運單和可降解、可重復利用的環保包裝材料，減少包裝材料的過度使用，鼓勵其采取措施回收包裝材料。同時要求，在本市銷售商品的電子商務經營者應選擇使用環保包裝材料的快遞企業。
此外，禁止在本市生產、銷售超薄塑料袋。明確超市、商場、集貿市場等商品零售場所不得使用超薄塑料袋，不得免費提供塑料袋。
違規使用超薄塑料袋的，將由市場監管部門責令立即整改，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
關鍵詞：分類標準和垃圾桶設置
明確四分法 因地制宜設桶
垃圾到底分幾類投放？為方便公眾對垃圾分類的認知，避免產生概念混淆，條例進一步簡化垃圾分類標準，將廚余垃圾、餐廚垃圾兩類整合為廚余垃圾一類，明確生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四大基本品類，并在附則中給出定義。
對于垃圾桶的設置，條例區分單位辦公或者生產經營場所、住宅小區和自然村、其他公共場所三類區域，分別提出細化的設置要求。其中，對于住宅小區和自然村，要求成組設置廚余垃圾、其他垃圾收集容器，并至少在一處垃圾交投點設置可回收物、有害垃圾收集容器。黨政機關、企事業單位、社會團體等單位的辦公或生產經營場所應當根據需要設置四類收集容器。其他公共場所可根據需要設置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。
同時，明確市城管委就分類收集容器的顏色、圖文標識、設置標準和地點等制定規范，并向社會公布。
關鍵詞：強制分類
個人將承擔生活垃圾分類義務
個人“屢教不改”最高可罰200元
為實現國務院確定的北京等重點城市于2020年底前先行實施生活垃圾強制分類的要求，條例明確，產生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責任主體，應當按照規定分類投放垃圾。在處罰方式上，設定了處罰梯度，對違法受到處罰后再次違反規定的，處以更嚴處罰。
具體來說，對于違反規定的單位，由城市管理綜合執法部門責令立即改正，處1000元罰款；再次違反規定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
對于違反規定的個人，由生活垃圾分類管理責任人進行勸阻；對拒不聽從勸阻的，應向城市管理綜合執法部門報告，由城市管理綜合執法部門給予書面警告，再次違反規定的，處50元以上200元以下罰款。
為體現“教育在先、懲戒在后”的精神，條例規定，受處罰個人自愿參加生活垃圾分類等社區服務活動的，不予行政處罰。
分類不符合標準收運單位可舉報
本市延續生活垃圾分類管理責任人制度。分類管理責任人應開展生活垃圾分類知識宣傳，指定專人負責指導、監督單位和個人進行生活垃圾分類；按規定設置分類收集容器并保持其完好整潔；明確不同生活垃圾的投放時間、地點，分類收集、貯存生活垃圾。此外，應將生活垃圾交由有資質的單位收集運輸，及時制止翻揀、混合已分類垃圾的行為等。
違反相關規定，將被責令立即改正，處3000元以上3萬元以下罰款。若分類責任人將生活垃圾交由未經許可或備案的企業和個人進行處置的，可處1萬元以上10萬元以下罰款。
生活中，物業企業主要承擔著城市居住地區，包括住宅小區、胡同、街巷等地的生活垃圾分類管理責任。條例規定，市住房和城鄉建設部門應當督促物業服務企業履行其義務。針對無法確定分類管理責任人的情況，要求街道辦事處或者鄉鎮政府組織確定，并向社會公布。
為進一步發揮倒逼作用，條例規定，除分類管理責任人外，收集運輸單位、處置單位均可各自對上一環節交付的生活垃圾是否符合分類標準進行監督。發現不符合標準的，有權要求改正；拒不改正的，應當向城管執法部門報告。
城市管理部門應會同有關部門制定收集、轉運、處理設施以及再生資源回收利用設施的總體布局，以及收集、運輸、處理的管理規范和技術標準。
關鍵詞：混裝混運
加大處罰力度
居民遵守規定做好垃圾分類，但來收運的車輛卻“混裝混運”，嚴重打擊了源頭分類的積極性。此次修改進一步提高了對此類違法行為的處罰力度。
條例規定，收集、運輸生活垃圾的單位應當將生活垃圾分類運輸至集中收集設施或符合規定的轉運、處理設施，不得混裝混運，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。對違反規定的，由城市管理綜合執法部門責令清除，處罰額度由之前的5000元以上5萬元以下，調整為2萬元以上10萬元以下。對情節嚴重的，可吊銷其生活垃圾收集、運輸經營許可證。
關鍵詞：社會共治
生活垃圾管理納入基層社會治理
垃圾分類要靠人人動手。條例明確，街道辦事處和鄉鎮人民政府應當將生活垃圾管理納入基層社會治理工作，組織、引導居民委員會和村民委員會將垃圾分類要求納入居民公約或者村規民約。市、區政府及其相關部門、街道辦事處、鄉鎮政府應當支持和鼓勵志愿者、志愿服務組織等各類社會組織開展生活垃圾分類投放的宣傳、示范等活動，參與生活垃圾治理。
同時，支持環境衛生、循環經濟、物業管理、旅游旅館、餐飲烹飪、家政服務、商業零售等相關行業協會制定行業自律規范，開展行業培訓和評價，共同參與和推進生活垃圾管理工作。
關鍵詞：如何管理
市政府制定各區
生活垃圾源頭總量控制計劃
條例規定，市政府統一領導全市生活垃圾管理工作，將生活垃圾管理事業納入本市國民經濟和社會發展規劃，確定生活垃圾管理目標，制定各區生活垃圾源頭總量控制計劃，統籌設施規劃布局，制定促進生活垃圾減量化、資源化、無害化的經濟、技術政策和措施，保障生活垃圾治理的資金投入。
區政府負責本行政區域內的生活垃圾管理工作，將生活垃圾管理事業納入區國民經濟和社會發展規劃，保障生活垃圾治理的資金投入，組織落實市人民政府確定的生活垃圾管理目標和本區生活垃圾源頭總量控制計劃。可以因地制宜采取設立固定桶站、定時定點收運等多種方式開展垃圾分類工作。
街道辦事處和鄉鎮政府負責本轄區內生活垃圾的日常管理工作，指導居民委員會、村民委員會組織動員轄區內單位和個人參與生活垃圾減量、分類工作。
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市城管委：“一大四小”實施辦法即將出臺
生活垃圾管理條例將從明年5月開始施行，在此之前，將召開全市大會，發出動員令、公布路線圖、落實責任制。同時，搭建垃圾分類綜合考核評價體系。
“一大四小”實施辦法將緊隨條例陸續出臺。市城管委主任孫新軍解釋稱，“一大”指的是，將圍繞條例的修改，制定北京市生活垃圾分類工作行動方案。“四小”指的是，同步編制北京市黨政機關社會單位垃圾分類實施辦法、北京市居住小區垃圾分類實施辦法、北京市垃圾分類收集運輸處理實施辦法和北京市生活垃圾減量實施辦法這四個暫行辦法。
在強制分類方面，將推動機關、社會單位的強制分類。除了在各級黨政機關全面實行垃圾強制分類以外，還將推動學校、醫院等事業單位及各類經營場所開展垃圾強制分類，逐步實現全覆蓋。
在垃圾分類示范片區創建方面，2020年底，垃圾分類示范片區的比例要達到90%以上。
“市民只要按照要求分了，剩下的就交給我們。”孫新軍表示，本市生活垃圾處理能力將進一步提升。到2020年底，焚燒和生化處理能力達到2.34萬噸每天，且結構不斷優化。到2025年底，全面實現原生垃圾的“零填埋”。要用經濟手段促進餐飲單位源頭減量，并因地制宜推進廚余垃圾就地處理。
在宣傳方面，將制定面向居民和社會單位的垃圾分類指導手冊。到2020年底，各學校垃圾分類知識普及率要達到100%，市民的垃圾分類知曉率、參與率、正確投放率不斷提升。
市人大常委會城建環保辦：不對“破袋”進行強制規定
對于市民高度關注的是否開展定時定點投放、是否需要“破袋”等問題，市人大常委會城建環保辦主任郝志蘭表示，定時定點投放垃圾有利于居民分類習慣養成和降低監管成本，條例不進行全市統一的強制性規定，對這一舉措采取因地制宜、引導的方式，規定各區政府可以采取設立固定桶站、定時定點收運等多種方式開展垃圾分類工作。
關于樓道撤桶，上海市在條例實施前，撤除樓道內的垃圾桶，封閉樓內的垃圾道，改為在小區公共區域內，相對集中設置符合標準的垃圾桶進行定點投放。本市在2003年非典期間，已經完成樓道撤桶和垃圾道封閉，下一步重點根據各居住區的實際情況，集中便利地設置垃圾投放點。
廚余垃圾“破袋”方面，郝志蘭介紹，根據上海市的經驗，“破袋”投放主要是為了監督檢查分類的質量，推動習慣養成。根據北方城市的實際情況，本市推動和提倡居民進行“破袋”投放，但不進行硬性規定。
開門立法聽民意
為進一步集中民智、匯集民意、凝聚共識，8月6日至31日，市人大常委會開展了“萬名代表下基層、全民參與修條例”主題活動，征集了1.2萬名人大代表和24萬余群眾的意見建議。10月21日至11月5日，常委會組成人員再次征求所聯系的市人大代表意見，提出了351條意見建議。通過市政協征求了部分市政協委員的意見，共收到87條意見建議。
常委會組成人員和市人大代表在征求意見活動中提出了很多建設性意見建議，例如建議規定商場超市不得使用超薄塑料袋，賓館和餐飲企業不得主動提供一次性用品，加大收運企業混裝混運處罰力度，簡化生活垃圾分類標準，對個人違規投放應當多宣傳教育、慎用處罰和信用懲戒等。政協委員建議支持再生資源回收行業發展，鼓勵快遞企業回收快遞包裝，明確住建部門督促物業企業履行垃圾分類管理義務，出臺政策支持環保包裝材料和可降解垃圾袋的研發應用等。這些意見建議均已被吸收到條例當中。
新聞檔案
四類垃圾怎么分？
廚余垃圾：指家庭中產生的菜幫菜葉、瓜果皮核、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾；從事餐飲經營活動的企業和機關、部隊、學校、企事業等單位集體食堂在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂；以及農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產品、畜禽內臟等。其中，廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和油水混合物。
可回收物：是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的，已經失去原有全部或者部分使用價值，回收后經過再加工可以成為生產原料或者經過整理可以再利用的物品，主要包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等。
有害垃圾：指生活垃圾中的有毒有害物質，主要包括廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
其他垃圾：是指除廚余垃圾、可回收物、有害垃圾之外的生活垃圾，以及難以辨識類別的生活垃圾。
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