深圳擬重罰禁煙區吸煙
2013年05月15日 來源：中廣網
中廣網深圳5月15日消息（記者車麗 深圳臺記者奚鵬）據中國之聲《新聞縱橫》報道，在公共場所吸煙一直被人們所詬病，但又很難有效地杜絕。昨天（05月14日），深圳就“控煙條例修改”舉行立法聽證會，準備大幅度提升處罰力度。其中，在禁煙區吸煙不聽勸阻的將罰款500元、經營者未履行控煙職責，將根據不同情況處以2萬、3萬等不同金額罰款。
在我國，將罰款作為控煙手段的城市有很多。但深圳這次控煙力度如此之大，的確少見。重罰，是否可行、是否有效？聽證會上辯論激烈。
禁煙執行有難度
深圳立法聽證會上討論激烈，11位陳述人就禁煙中處罰能否落實到位表示關注。聽證會陳述人律師金焰認為，執行過程中有切實難度，給執法者以尋租空間。
金焰：這個過程中就會產生一些問題，比如說一開始讓商家去勸阻，那么商家作為一個利益的共同體，它很難做到位，勸阻不了才由我們的執法部門過去。執法部門過去又要去勸阻，這樣罰單很難開出去，有可能流產。
跟他有相似觀點的是深圳市零售商業協會代表陳忱，陳忱認為罰款解決不了根本問題。
陳忱：在深圳來說，中小商家的物業面積是很有限的，比如說你讓他設置一個吸煙室，我覺得不太現實。大型一點的商家，也許因為物業結構，還有很多其他的因素，也沒有辦法來設置吸煙室。作為政府來說，要求商家設置吸煙室這是一個很好的建議吧，但是作為商家來說，實施起來確實有些具體的困難。
更是有陳述人某企業首席律師顏雪明坦言，十幾年一張罰單都沒有開，處罰難以帶來文明的進步。
顏雪明：對擾亂治安的行為，對妨害社會秩序的行為，國家法律規定也就是200元到500元的罰款。那么吸煙作為一個不良的習慣，這個主要靠社會進步，靠文明習慣的建立來解決問題，我們搞的這個控煙條例，十幾年一張罰單沒有開，但是現在很明顯的看到公共場所抽煙的人已經少很多了，基本上看不到了，這個就是文明、進步、習慣的力量，而不是靠處罰來解決問題。
罰款解決不了根本問題
其實，將罰款作為重要的手段的。深圳并不是開山河的第一家。從2010年《上海市公共場所控制吸煙條例》頒布生效，截至去年底，有87人因違規吸煙被罰。廣東省廣州市控煙自去年7月開始由“先勸再罰”改為“直接開罰”50元；青島市也從今年4月開刀。對違反規定的單位將面臨警告、以及一千元到3萬元不等的罰款；違規個人也將面臨200元的罰款。那么，重罰之下，起到的效果到底如何？記者做了隨機采訪。
受訪者：罰款的話，治理這個問題效果應該會更好一些，就像中國式過馬路這些問題，如果單純靠呼吁肯定不行。
受訪者：罰款讓吸煙者能記住在公共場合吸煙是不對的，和（寵物）一樣，時間長了，罰次數多了，本身潛意識提醒自己在公共場合罰吸煙可能是不對。
受訪者：不知道能不能執行和怎么執行，那樣的話是否要很大監管的人力，去監管，誰來看著他吸煙了，因為公共場所范圍大的很，不然的話，即便是罰了1千、2千也只過是紙上談兵。
受訪者：還是應該從教育上，特別是從孩子教育上應該加強一下，讓孩子從小樹立一個不在公共場合吸煙才是比較合適的。
全國性控煙立法須盡快落實
各地控煙條例今年陸續實施，盡管賞罰分明，但多數成為一紙空文。公共場所吸煙“禁而不止” 全國性控煙立法迫在眉睫。控煙如何告別紙上談兵？中國預防科學院原副院長、新探健康發展研究中心常務副主任吳宜群認為，處罰是重要的手段，也是符合世界衛生組織有關控煙的《框架公約》精神。
吳宜群：對不自覺的人采取處罰是應該的，但是不能以處罰作為唯一的執法手段。框架公約第8條及其實施準則里有這么一條規定，公共場合不吸煙并不是靠自覺來做到，所以我們要立法規，罰款的數量要足夠有威懾力，但是第二句話說，從負擔起角度來考慮，就是罰企業主的應該要多于罰個人的，這是兩個精神。
如何真正要把控煙落到實處？在吳宜群看來，目前許多地方先行立法，這是可取的，但是根本的解決之道是盡快推進全國控煙立法。
吳宜群：首先應該全國立法，這樣立法成本才能降低。地方立法為什么成本高呢？比如我有一個城市立法，到了郊區就可以隨便，從這個城市到另一城市交流互通很多，老百姓怎么應從，再一個各地立法五花八門。無煙立法保護絕大多數人，煙草業也不敢公開挑釁，這種情況之下政府應該惠及最大公民的權利，應該盡快全國立法。
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