農(nóng)民眼中的耕地“占補(bǔ)平衡”
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2013-12-16
“拿地?fù)Q錢，那是吃子孫飯，得改改了。”陳永田說(shuō)。
56歲的陳永田是杭州市郊仁和街道的農(nóng)民，幾年前，城市的疾速拓展讓他所在村莊多半耕地被征用。老陳家一畝多地恰好在征收范圍之外，看著鄰居因?yàn)檎鞯囟玫揭淮蠊P錢，當(dāng)時(shí)老陳找村里希望將自己的地也征掉。
如今，老陳的思想轉(zhuǎn)了個(gè)大彎：“錢用完就沒(méi)了，耕地是子子孫孫要仰仗的，能少占一分就少占一分。”和老陳一樣，許多當(dāng)年要求征地的農(nóng)民不再想著靠征地“發(fā)財(cái)”了。
盡管耕地是農(nóng)民的“命根”，但樸素的“利益邏輯”卻讓不少農(nóng)民有“被征地”的沖動(dòng)。正是在這樣的悖論下，國(guó)家要求耕地占補(bǔ)平衡———占一分耕地就要補(bǔ)充一分進(jìn)來(lái)，以便耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障國(guó)家糧食安全。
在農(nóng)民眼中，這個(gè)看似嚴(yán)苛的耕地保護(hù)政策早已“跑偏”。“誰(shuí)能找出一塊墾造補(bǔ)充的耕地，和占掉的良田一樣好？”一位農(nóng)民的簡(jiǎn)單問(wèn)題讓很多人難以回答。
記者走訪過(guò)多個(gè)“占補(bǔ)平衡”的墾造地塊，不少都是在小山坡或者偏遠(yuǎn)村莊里，墾造已兩三年的地塊依舊荒蕪或者僅種植一些草或谷類。“這樣的地怎么種得出東西？你看這滿地的石頭比種的莊稼還多？”麗水一處墾造地塊周邊的農(nóng)民說(shuō)。
相反，幾乎所有的工業(yè)園區(qū)都建在平坦的耕地上。“平坦的土地都拿來(lái)建廠建房了，所以只能在山上、坡上造新地了。”寧波市鄞州區(qū)鄞江鎮(zhèn)宣裴村呂承勇說(shuō)。
更為嚴(yán)峻的是，像陳永田所在的郊區(qū)農(nóng)村，耕地后備資源嚴(yán)重不足，政府為了完成“占補(bǔ)平衡”任務(wù)，“只能這里開發(fā)一點(diǎn)，那里開發(fā)一點(diǎn)，只求湊夠數(shù)量，結(jié)果沒(méi)幾年，這些小塊的劣質(zhì)農(nóng)田又成了荒地。”
而在這一過(guò)程中，不少山區(qū)村、土地富余村覓得了“賺錢”機(jī)會(huì)。要完成占補(bǔ)平衡這個(gè)“死任務(wù)”，自己沒(méi)地方造地，怎么辦？出錢向能找到地方造地的村莊購(gòu)買指標(biāo)，這樣，需方實(shí)現(xiàn)了“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目順利落地，供方獲得了一筆不菲的資金，唯一無(wú)人過(guò)問(wèn)的便是造的地能不能耕種。
呂承勇等不少農(nóng)民表示，補(bǔ)充耕地條件差有客觀環(huán)境限制，“那些地方本來(lái)就是荒地，村里、農(nóng)民都不愿開發(fā)，現(xiàn)在為了完成指標(biāo)而開發(fā)出來(lái)，質(zhì)量怎么能好？”但“辦法也有”，就是舍不舍得花錢、花工夫？
記者注意到，由于缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制，部分農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)冷漠。在嘉興、麗水等地，部分國(guó)土部門確定的基本農(nóng)田無(wú)人耕作，處于撂荒狀態(tài)，土地質(zhì)量逐年下降。“劃入基本農(nóng)田也沒(méi)什么補(bǔ)貼，在家種地還不如出去打工。”麗水市七百秧村黨支部書記吳軍松說(shuō)。
而在進(jìn)行耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的臺(tái)州臨海市，情況則大不相同。記者在臨海市上盤鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)看到，這個(gè)區(qū)域的3萬(wàn)多畝農(nóng)田連成一片，田成方、路成網(wǎng)，田里種植的西蘭花長(zhǎng)勢(shì)很好。
上盤鎮(zhèn)上盤閘村黨支部書記王茂興說(shuō)，村里有600多畝土地被建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，土地質(zhì)量大大提升，農(nóng)民紛紛種植西蘭花，每年收成都很好，一畝地能收入7000多元。“而且種好、保護(hù)好耕地每年還有200元的補(bǔ)償，農(nóng)民的積極性更高了。”王茂興說(shuō)。
作為耕地保護(hù)的一項(xiàng)基本政策，“占補(bǔ)平衡”為守住18億畝耕地“紅線”發(fā)揮了重要作用，但不可否認(rèn)，一些新增耕地“看起來(lái)很美”，“占優(yōu)補(bǔ)劣”、“硬占柔補(bǔ)”等問(wèn)題突出。在“占補(bǔ)”數(shù)量平衡的同時(shí)提升耕地質(zhì)量，是不少農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)工作的期盼。
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