日前，國務院印發了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求合理規劃城鄉義務教育學校布局建設，完善城鄉義務教育經費保障機制，著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，鞏固和均衡發展九年義務教育，加快縮小縣域內城鄉教育差距。
《意見》指出，戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大挑戰。在許多地方，城鄉二元結構矛盾仍然突出，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高；城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，大班額問題嚴重。
人民網記者今天就適度穩定農村生源、消除大班額、閑置校舍、隨遷子女教育等熱點話題采訪了中國教育科學研究院副研究員史亞娟，以下為采訪全文。
記者：《意見》為何提出適度穩定鄉村生源，如何才能做到“適度穩定”?
史亞娟：隨著新型城鎮化的深入推進，大量的學齡人口從農村涌入城鎮，給城鎮的學位供給帶來巨大挑戰，造成城鎮學校大班額問題，適度穩定鄉村生源，減輕城鎮學位供給的壓力勢在必行。
如果家門口的學校跟城里的學校一樣好，很多農村學生就不會為了追求優質教育而進入城鎮學校就讀，因此，適度穩定生源的重點就是提高鄉村教育質量，縮小城鄉學校的差距。包括推進學校標準化建設，改善農村學校的辦學條件；加強校長和教師輪崗交流，均衡配置教師資源；加強鄉村學校校長和教師培訓，提高鄉村教師隊伍素質；開展城鄉對口幫扶和一體化辦學等。
記者：到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。消除大班額目前難點在哪？怎么做？
史亞娟：消除大班額既要預防新的大班額現象產生又要多措并舉消除已有的大班額。《意見》中提出按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃，根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，預留足夠的義務教育學校用地。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設。通過這些措施可以增加學位供給，有效預防新的大班額產生。針對已經存在的大班額問題，《意見》提出老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給。除了新增供給外，《意見》也要通過實施學區化集團化辦學或學校聯盟，擴大優質資源覆蓋面，推動縣域內教師流動，均衡配置師資，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，提高薄弱學校教育質量等措施促進義務教育均衡發展，這樣就可以引導生源自然分流，挖掘原有學校的學位潛力。相信通過增加供給和盤活存量雙管齊下，縣鎮大班額問題未來幾年將能得到有效解決。
記者：為何提出要增加城鎮義務教育學位和鄉鎮學校寄宿床位？
史亞娟：隨著城鎮化進程加快，大量農村學齡人口進入城鎮學校就讀，導致城鎮學校擁擠，增加城鎮義務教育學位主要是為了解決城鎮學校的大班額問題，而另一方面，由于農村學校生源減少，部分農村學校撤并，導致部分學生上學較遠，產生了寄宿需求，需要增加鄉鎮學校寄宿床位。另外，由于部分留守兒童的委托監護人不能很好地履行監護職責，這部分孩子在學校寄宿可以得到老師在學業上的輔導，得到老師以及代理媽媽等的關愛，得到同伴的支持，對他們的身心健康成長更為有利，因此，增加鄉鎮學校寄宿床位也是為了解決部分留守兒童的寄宿需求。
記者：確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平，要實現這點，縣級財政壓力大不大？
史亞娟：據我們平時與區縣教育局的接觸，很多地區實際上已經做到了教師平均工資不低于當地公務員。縣級財政壓力不太了解。
記者：《意見》提出，要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優先用于教育事業。要切實提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。目前校園校舍閑置情況怎么樣？在合理利用閑置校舍的時候，如何協調好各方利益？
史亞娟：校舍閑置問題集中出現在幾年前學校大規模撤并的時候。近年來，隨著城鎮大班額問題的凸顯，新建的學校基本都是在城鎮，邊建設邊閑置的現象并不多。“學前教育三年行動計劃”實施以來，很多地方為了發展學前教育，把原來撤并后的農村學校和教學點等都改造成了幼兒園，部分閑置校舍得到了很好地利用。
記者：“依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任”，《意見》提出這一點的目的是什么？
史亞娟：目前，在農村部分留守兒童的父母或其它監護人不能很好地履行監護職責和撫養義務。《意見》提出要“依法追究父母或其它監護人不履行監護職責的責任”是想有效預防這種現象的發生。《意見》提出要建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。學生的健康成長與發展應該是家庭、學校、政府和社會等各方共同作用的結果。對于留守兒童來說，家庭監護應負主體責任，學校教育不能也無法取代家長的陪伴和親情關愛。親情缺失會嚴重影響留守兒童的心理健康，影響他們對婚姻和家庭的態度，這種影響甚至會持續到下一代。因此，依法追究父母或其它監護人不履行監護職責的責任，可以說是合情、合理、合法。
記者：《意見》提出，特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據實際制定隨遷子女入學的具體辦法。為何特大城市的政策仍比較特殊？
史亞娟：由于我們國家不同地區教育、經濟、社會發展水平有很大差別，因此針對某些具體問題很難制定出一個適應各地情況的統一政策，簡單的“一刀切”往往不利于問題的解決。《意見》提出，特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據實際制定隨遷子女入學的具體辦法，是一種因地制宜，實事求是的做法。解決隨遷子女入學不是一個簡單的教育問題，需要納入當地經濟社會發展的整體規劃中統籌考慮，比如要考慮城市綜合承載能力和經濟社會發展需要。特大城市有與其它地區不同的情況，比如北京的城區有巨大的人口疏解壓力，解決隨遷子女入學問題，需要根據北京的實際情況出臺具體辦法。
?京公網安備110102000421號