不久前，中共中央、國務院印發《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這份“中央一號文件”繼續鎖定“三農”工作，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。
而值得一提的是，此番，“實施農村新能源行動，推進光伏發電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給”，被寫入2017年“中央一號文件”。
對此，業界認為，光伏扶貧作為一種資產收益扶貧的重要方式，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又有利于擴大光伏發電市場。
光伏扶貧被寫入“中央一號文件”
接受《證券日報》記者采訪的全國人大代表陳康平認為，光伏發電清潔環保，技術可靠，收益穩定，在此基礎上，其適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站， 還可以結合農業、林業等部門開展多種領域的“光伏+”應用。
“光伏扶貧有利于有利于促進貧困人口穩收、增收，也有利于擴大光伏發電市場。可以說光伏扶貧為打贏脫貧攻堅戰開辟了新的途徑。”陳康平說。
“不過，光伏扶貧資金缺口大，融資難，是目前推進光伏扶貧的一個難點。”陳康平介紹，以3KW戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000元—8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現在一般銀行貸款依然采取傳統的工作模式，貸款的辦理手續繁、周期長、利息高，從而導致部分光伏扶貧工作開展不達預期。
此外，據了解，貧困地區的電網基礎建設相對薄弱，按照國家電網規定的光伏裝機不能超過并網點變壓器總容量的30%。農村變壓器容量普遍在200KW-300KW，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十KW，無法滿足光伏扶貧規模的需求，而目前電網改造的手續繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級電力部門。
戶用與小規模集中式光伏相結合
如同曾經的太陽能熱水器在農村市場的推廣應用一樣，如今光伏產品在農村民居屋頂應用的巨大空間已顯現。伴隨著以新一輪城鎮化為核心的村鎮建設、集鎮建設、新農村建設，為生態和節能產品的應用推廣留出了巨大發展空間。
而光伏扶貧在確保“扶貧不打折”的前提下，似乎也將支撐光伏應用推廣，尤其是在農村的應用推廣。
但據了解，去年國家扶貧辦協同發改委，審批了5.1GW的光伏扶貧指標。這些指標下放到各省市縣，就變的非常稀少。以江西為例，目前各個貧困縣計劃申報的扶貧電站指標就超過2GW.
真對上述問題，陳康平認為，首先指標規模要落實。國家發改委、能源局等部門， 要順應廣闊的市場需求，加大力度，全面擴大光伏扶貧電站指標規模?？煽紤]適度減少商業電站的發展規模，擴大光伏扶貧電站規模，以及擴大分布式規模，滿足日益增長的超過15GW的市場需要。
此外，專項貸款要落實。目前，各銀行還沒有建立光伏扶貧專項貸款業務。建議在目前政府大力推動精準扶貧的基礎上，無論是政策性發展銀行，還是商業銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標，建立專項業務，且要求按15年甚至更長期年限和2%-3%的年利率給予支持。
陳康平還建議，各級政府在協調具體實施時，應綜合考慮戶用與小規模集中式光伏相結合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂等，裝機規模幾十KW到幾百KW，收益由多個貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準扶貧得以有效落地。
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