國務(wù)院辦公廳近日公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省將開展對口合作。這是實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢促進(jìn)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新之舉。
一種新的跨區(qū)域合作方式
國家在鼓勵(lì)支持東北地區(qū)與東部地區(qū)開展全方位合作基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素，明確以下對口合作關(guān)系——
東北三省與東部三省：遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省。
東北四市與東部四市：沈陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市。
支持內(nèi)蒙古自治區(qū)主動(dòng)對接?xùn)|部省市，探索建立相應(yīng)合作機(jī)制。鼓勵(lì)中西部老工業(yè)城市和資源型城市主動(dòng)學(xué)習(xí)東部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。
“東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作是一種新的跨區(qū)域合作方式，不同于對口支援、對口幫扶和對口扶貧，這種合作是要在充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)雙方自愿開展務(wù)實(shí)合作并實(shí)現(xiàn)互利共贏。”國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平說。
對標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)體制創(chuàng)新
對標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，無疑是對口合作的關(guān)鍵。
據(jù)了解，對口合作將推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)借鑒東部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進(jìn)東北地區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等試點(diǎn)。
同時(shí)，對口合作將推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)學(xué)習(xí)東部地區(qū)深化國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)做法，加快國資國企改革。支持東部地區(qū)企業(yè)通過多種方式參與東北地區(qū)國有企業(yè)改革、改造和重組，鼓勵(lì)共建國有資本投資運(yùn)營公司和國有資產(chǎn)市場化運(yùn)作平臺。引導(dǎo)東部地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)參與東北地區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。
在促進(jìn)東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，相關(guān)部門將在東北地區(qū)遴選一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式吸引東部地區(qū)社會資本投資運(yùn)營。允許具備條件的東部地區(qū)民間資本在東北地區(qū)依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將迎新機(jī)遇
對口合作將重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)做文章。
圍繞裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國家將支持東北地區(qū)電力裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、石化和冶金裝備、先進(jìn)軌道交通設(shè)備、海洋工程裝備、船舶制造等裝備制造能力與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求對接，支持東北裝備“裝備中國”、走向世界。同時(shí)，國家將鼓勵(lì)引導(dǎo)東部地區(qū)大型裝備制造業(yè)企業(yè)在東北地區(qū)設(shè)立研發(fā)制造基地。
針對新興產(chǎn)業(yè)，國家將支持東部地區(qū)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等行業(yè)企業(yè)對接?xùn)|北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，在東北地區(qū)培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。充分利用東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，加快東北地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。
此外，為做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，國家將推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金公司和證券交易所、期貨交易所等金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)東北地區(qū)與東部地區(qū)通過市場化方式發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、股權(quán)投資基金。加強(qiáng)跨區(qū)域物流業(yè)合作，開辟更多物流通道，改善東北地區(qū)航空、港口物流設(shè)施，提高物流社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)東部地區(qū)大型物流企業(yè)參與東北地區(qū)港航物流業(yè)發(fā)展和區(qū)域性物流中心、地區(qū)分撥中心建設(shè)，有效降低東北地區(qū)物流成本。
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