2009年09月23日 08:25 來(lái)源：楚天金報(bào) 王華芬
圖為：各方資助為貧困生撐起遮擋風(fēng)雨的小傘(劉蔚丹 王強(qiáng)/攝) 9月17日下午，洪山高中高二“陽(yáng)光班”的學(xué)生放學(xué)了。同學(xué)們?nèi)齼蓛勺叱鼋淌遥瑢W(xué)校食堂在改造，有的學(xué)生回家吃晚飯，有的則到校外買(mǎi)餐。今年15歲的小東(化名)卻獨(dú)自坐在教室里做作業(yè)，“下了晚自習(xí)再回家吃晚飯。”他對(duì)同學(xué)說(shuō)。
班主任楊老師看在眼里，不動(dòng)聲色地掏出5元錢(qián)，讓同學(xué)幫小東帶一份晚餐。“上個(gè)學(xué)期小東差不多天天不吃晚飯，對(duì)同學(xué)說(shuō)他回家再吃，回家則對(duì)媽媽說(shuō)在學(xué)校吃過(guò)了，就是為了省下晚飯錢(qián)。”楊老師對(duì)記者說(shuō)。因?yàn)殚L(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良，有一天小東幫老師拿卷子途中，同學(xué)無(wú)意間輕輕拍了拍他的肩膀，沒(méi)想到他一下子倒地暈了過(guò)去。
小東是個(gè)不幸的孩子。小學(xué)三年級(jí)時(shí)，父親因病去世，曾經(jīng)幸福的家頃刻間倒下，他和體弱多病的媽媽相依為命，靠媽媽身體好一點(diǎn)時(shí)做家政掙幾百元錢(qián)維持生活。兩年前，小東以?xún)?yōu)異的成績(jī)進(jìn)入洪山高中陽(yáng)光班，除學(xué)校免收學(xué)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)外，每月還有來(lái)自慈善機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼200元。但楊老師仍擔(dān)心小東的學(xué)業(yè)難以為繼，因?yàn)樾|媽媽經(jīng)常住院治病，靠每月200元補(bǔ)貼很難維持母子的生計(jì)。
和“陽(yáng)光班”學(xué)生一樣享受資助政策的還有“宏志生”，學(xué)校對(duì)他們免收一切費(fèi)用，每月有100元資助。洪山高中地處城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)區(qū)，外來(lái)務(wù)工人口眾多，“陽(yáng)光生”、“宏志生”共有185名，占在校生總數(shù)近10%。“陽(yáng)光班”和“宏志生”只限于家庭貧困且品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。而對(duì)于同樣貧困但成績(jī)平平的學(xué)生來(lái)說(shuō)，能得到的經(jīng)濟(jì)資助幾近于無(wú)。
貧困生讀高中好難
今年4月至6月，武漢市教育局組成專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)洪山區(qū)(城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)區(qū))、新洲區(qū)(遠(yuǎn)城區(qū))、江岸區(qū)(中心城區(qū))公辦高中及江夏區(qū)一中(省級(jí)示范)、江夏區(qū)金口中學(xué)(普通高中)貧困學(xué)生資助情況實(shí)地調(diào)研。
據(jù)調(diào)查，公辦普通高中貧困生主要來(lái)自城鄉(xiāng)低保戶(hù)、城鎮(zhèn)家庭主要成員無(wú)職業(yè)或下崗、農(nóng)村家庭勞動(dòng)力無(wú)穩(wěn)定收入或收入偏低、謀生能力不足的城市農(nóng)民工子女和農(nóng)村農(nóng)民工留守子女等。有位校長(zhǎng)算了一筆賬，普通高中學(xué)生的上學(xué)費(fèi)用同義務(wù)教育段相比要高出10倍多，子女上高中讓低收入家庭更加難以承受，不少學(xué)生面臨輟學(xué)危機(jī)。
資助主體是學(xué)校
據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市共有公辦普通高中86所，在校學(xué)生166401人。資助貧困學(xué)生14654人，占在校學(xué)生總數(shù)的8.81﹪。2006年—2008年間，武漢市資助貧困學(xué)生年均1227.2萬(wàn)元，其中學(xué)校自籌(含校內(nèi)捐資)269.81萬(wàn)元，占資助總額的21.99﹪；學(xué)校收取“三限生”費(fèi)用的10﹪472.39萬(wàn)元，占資助總額的38.49﹪；社會(huì)資助77.47萬(wàn)元，占資助總額的6.31﹪；政府財(cái)政投入和國(guó)家彩票公益金354.75萬(wàn)元，占資助總額的28.91﹪；其他資助52.73萬(wàn)元，占資助總額的4.30﹪。
“‘三限生’費(fèi)用的10%”是按武漢市教育局規(guī)定，學(xué)校通過(guò)提取“三限生”收費(fèi)的10%作為資助高中貧困學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)資金。在調(diào)查中，校長(zhǎng)們認(rèn)為，“三限生”收費(fèi)是政府為彌補(bǔ)學(xué)校辦學(xué)資金不足出臺(tái)的政策，由學(xué)校收取和使用。其中的10%被拿出來(lái)用于資助貧困生，實(shí)際上是學(xué)校而不是政府為貧困生“買(mǎi)了單”。不難看出，資助高中貧困生的主體實(shí)際上是學(xué)校，約占六成。
一些校長(zhǎng)認(rèn)為，學(xué)校“三限生”收費(fèi)正處于萎縮狀態(tài)，而且“三限生”收費(fèi)是臨時(shí)政策，并非長(zhǎng)久之計(jì)。
半數(shù)以上貧困生未獲資助
調(diào)查分析認(rèn)為，除“宏志生”、“陽(yáng)光班”學(xué)生和極少數(shù)特困生能得到維持完成學(xué)業(yè)的有效資助外(免除各種費(fèi)用并有一定的生活資助)，對(duì)于其他貧困生多是一次性從幾十元到數(shù)百元的象征性資助，無(wú)法從根本上解決貧困生的經(jīng)濟(jì)困難，許多家庭為了支撐子女完成高中學(xué)業(yè)經(jīng)常借債。
還有相當(dāng)數(shù)量的貧困生得不到分文資助。調(diào)研小組對(duì)江夏一中高一年級(jí)1487名學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查，各類(lèi)貧困生312人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的20.98﹪，而該校能得到資助的貧困學(xué)生只占學(xué)生總?cè)藬?shù)的10﹪左右，即還有一半以上貧困生未能得到資助；金口中學(xué)在校學(xué)生2452人，各類(lèi)貧困生579人，已得到資助的學(xué)生184人，395名貧困生未能得到資助，占貧困學(xué)生人數(shù)的68.22﹪。
有限資源利用低下
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，單位和個(gè)人的捐款主要針對(duì)個(gè)人，多因媒體及有關(guān)途徑宣傳引起各方關(guān)注而資助，容易造成重復(fù)資助、過(guò)度資助和無(wú)人資助并存的狀況，使有限的資助資源利用效率低下。
資助行為也政出多門(mén)，政府資助、學(xué)校資助、慈善資助、單位和個(gè)人資助等各行其是，無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃；資助過(guò)程缺少規(guī)范，隨意性強(qiáng)，無(wú)統(tǒng)一程序；資助等級(jí)、金額，各區(qū)、學(xué)校無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；資助資金尤其是非政府投入資金缺乏穩(wěn)定性，無(wú)長(zhǎng)效機(jī)制。
人大代表呼吁：政府主導(dǎo)“扶貧”
武漢市人大代表、洪山高中黨委書(shū)記張力平去年曾在武漢市“兩會(huì)”上提出：完善高中貧困生資助體系。“在國(guó)家現(xiàn)有的貧困生資助政策中，大學(xué)有政府獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等綠色通道，中小學(xué)有“兩免一補(bǔ)”，貧困中職生每年還有補(bǔ)助1500元，唯獨(dú)高中貧困生處于扶助體系的‘真空地帶’，其實(shí)他們的艱難程度是所有貧困生中之最。”張力平說(shuō)。他呼吁建立以政府財(cái)政為主要資金來(lái)源的資助體系。
此次武漢市的教育專(zhuān)題調(diào)研中也建議：建立以政府為主體和財(cái)政投入為主渠道，以校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等為輔，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人設(shè)立普通高中學(xué)校助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金的普通高中貧困生資助體系。政府作為第一責(zé)任人，將公辦普通高中貧困生資助納入工作目標(biāo)。
目前，武漢市公辦普通高中在校學(xué)生166401人，并呈逐年減少趨勢(shì)。按貧困學(xué)生占在校學(xué)生的15﹪，每生每年1200元資助估算，全市需投入資金不到3000萬(wàn)元，只占武漢市財(cái)政年凈增值的0.015﹪左右，地方財(cái)政年凈增值的0.029﹪左右，調(diào)研組認(rèn)為，武漢市完全有充足財(cái)力解決公辦普通高中貧困學(xué)生資助難題。
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