2009年12月03日 08:12:51 來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)
孫文 攝
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北京農(nóng)民工子女義務(wù)教育調(diào)查（上篇）
編者按
孩子的問(wèn)題永遠(yuǎn)關(guān)乎未來(lái)。當(dāng)身居都市的人們?cè)跒楹⒆釉鯓硬拍芟硎軆?yōu)質(zhì)的教育資源而煩惱時(shí)，“農(nóng)民工子女”——這個(gè)我們熟悉而又處于相對(duì)弱勢(shì)地位的群體，正在渴望著父親愛(ài)母親疼，期盼著能有一張安穩(wěn)的書(shū)桌，在汲取知識(shí)的同時(shí)，享受心靈的潤(rùn)澤。
隨著城市化進(jìn)程成為一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)不復(fù)存在，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)２億人。這2億人的背后，有7000多萬(wàn)他們的孩子，這其中包括跟隨父母在他鄉(xiāng)的1400多萬(wàn)隨遷子女，5800多萬(wàn)留守兒童，其中4000多萬(wàn)年齡在14周歲以下。他們一邊連著鄉(xiāng)村，一邊連著城市；一邊連著艱辛，一邊連著希望；一邊連著昨天，一邊連著明天……要為這7000多萬(wàn)名孩子守望美好的明天，讓他們充分享受受教育權(quán)利是最重要的一環(huán)，因?yàn)榻逃闹匾饬x怎么提都不過(guò)分。然而，發(fā)生在農(nóng)民工子女身上的有關(guān)教育的故事如此沉重，以至于每一個(gè)思考這個(gè)問(wèn)題的人的心情都不會(huì)輕松。
農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，成為現(xiàn)時(shí)期我國(guó)義務(wù)教育新的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。政府出臺(tái)了一系列文件，努力解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。然而，隨遷子女難以融入公立學(xué)校，打工子弟學(xué)校問(wèn)題多多，初中畢業(yè)基本是城市容留他們接受教育的極限；眾多留守兒童普遍存在學(xué)業(yè)失教、生活失助、心理失衡、親情失落、安全失保等問(wèn)題。這一系列問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的產(chǎn)物，解決起來(lái)不可能一蹴而就。
推進(jìn)城市化與保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)益的雙贏，應(yīng)該成為全社會(huì)不懈的追求。關(guān)注這一群體，正是我們報(bào)道的初衷所在。從今天起，本版推出《聚焦７０００萬(wàn)農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀》系列報(bào)道，聚焦農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育（上、下篇）、高中教育、留守兒童教育現(xiàn)狀，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
對(duì)于這些流動(dòng)兒童而言，初中畢業(yè)就是這個(gè)城市容納他們的一個(gè)極限。
“以公立學(xué)校為主”在相當(dāng)多的城市難以實(shí)現(xiàn)，如何讓這些孩子真正融入城市已經(jīng)是很大的問(wèn)題。相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女距離公立學(xué)校漸行漸遠(yuǎn)。
全北京有300所打工子弟學(xué)校，取得政府審批的僅有60所左右。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)本來(lái)是國(guó)家承擔(dān)，但是大量未經(jīng)審批的打工子弟學(xué)校是享受不到這筆款項(xiàng)的，孩子都要繳納學(xué)費(fèi)，這對(duì)收入微薄的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)也是一筆不小的支出。
一個(gè)地方要被開(kāi)發(fā)，往往意味著在那里蝸居的農(nóng)民工就要離開(kāi)，農(nóng)民工子弟學(xué)校也會(huì)被拆除，孩子就要到更遠(yuǎn)更偏僻的地方上學(xué)。
有這樣兩組數(shù)據(jù)，一組的數(shù)字越小，幾乎就表明另外一組數(shù)字越大。
自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化發(fā)展速度是同期世界城市化平均速度的2倍左右。從20%到40%的城市化率，英國(guó)經(jīng)歷了120年，德國(guó)是80年，美國(guó)是40年，日本是30年，而中國(guó)僅僅用了22年。
這一數(shù)據(jù)的減少就產(chǎn)生了另外一組不斷增加的數(shù)字：全國(guó)14周歲及以下流動(dòng)兒童規(guī)模已達(dá)1834萬(wàn)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女?dāng)?shù)量達(dá)到1400多萬(wàn)。
毋庸諱言，農(nóng)民工隨遷子女就讀難問(wèn)題逐步凸現(xiàn)，已成為我國(guó)義務(wù)教育新的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。如此多孩子的教育問(wèn)題如果沒(méi)有得到妥善的解決，將會(huì)產(chǎn)生連鎖式的負(fù)面效應(yīng)，事實(shí)上，這種反應(yīng)已經(jīng)在悄然發(fā)生著。據(jù)北京、廣東公安部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，城市外來(lái)青年犯罪率一直呈上升趨勢(shì)。
農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育現(xiàn)狀如何？究竟存在哪些問(wèn)題？近日，記者在流動(dòng)隨遷子女多達(dá)40萬(wàn)的北京展開(kāi)了調(diào)查采訪。
留還是回，這是一個(gè)難題
張麗紅和祝敬可都是普通的農(nóng)民工學(xué)校教師，同時(shí)，她們還是農(nóng)民工子女的家長(zhǎng)。幾乎從這些學(xué)校剛開(kāi)始興辦的時(shí)候，她們就投身其中做老師，孩子跟著她們一起上學(xué)，十年過(guò)去了，如今，他們面臨著和第一代農(nóng)民工家長(zhǎng)共同的選擇：孩子是留在城市還是回老家？
對(duì)于這些流動(dòng)兒童而言，初中畢業(yè)就是這個(gè)城市容納他們的一個(gè)極限，因?yàn)樗麄儾荒軈⒓颖本┑母呖迹聦?shí)上，中考之后，就不會(huì)有北京的高中會(huì)錄取他們。按照相關(guān)規(guī)定，這些孩子只能讀北京的職業(yè)學(xué)校，并且不享受國(guó)家對(duì)職校生的補(bǔ)助。而孩子要參加高考就必須回原籍，這對(duì)張麗紅而言，是一個(gè)艱難而無(wú)奈的選擇。
她的孩子在北京出生，讓孩子回去她也舍不得，除了一紙戶口，孩子已習(xí)慣了北京的生活方式，張麗紅擔(dān)心孩子適應(yīng)不了老家的情況。
幸運(yùn)的是，張麗紅的女兒很聰明，成績(jī)很好。張麗紅有個(gè)小小夢(mèng)想，孩子讀初一的時(shí)候就把孩子送回老家，盡早適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和教育，然后參加高考再考回北京，在北京讀大學(xué)時(shí)一家人再團(tuán)聚。她認(rèn)為這是社會(huì)給他們的唯一上升渠道。知識(shí)改變命運(yùn)的道路對(duì)她們雖稍嫌曲折，但卻可行。
祝敬可老師也為同樣的問(wèn)題苦惱，但相比其他的農(nóng)民工家長(zhǎng)，這兩名母親給孩子提供的教育已經(jīng)算好的。很多農(nóng)民工的孩子都面臨著無(wú)學(xué)可上的問(wèn)題。
在北京東部將臺(tái)鄉(xiāng)雍家村的東北亞學(xué)校，記者看到一篇學(xué)生的作文，上面寫(xiě)著：“我老是換學(xué)校，經(jīng)常有人從車上下來(lái)拆我們的屋子，老師哭，我們也哭，什么時(shí)候才能安穩(wěn)地在學(xué)校里讀書(shū)。”
繁華的三元橋東面是一大片待建樓盤工地，再往東一點(diǎn)就是東北亞學(xué)校，緊鄰新修建的將臺(tái)公園，“不知道什么時(shí)候就拆到這了，大望京拆遷的時(shí)候，附近五所打工學(xué)校都沒(méi)有了。”祝老師對(duì)學(xué)校未來(lái)也心存憂慮。
一個(gè)地方要被開(kāi)發(fā)，往往意味著在那里蝸居的農(nóng)民工就要離開(kāi)，學(xué)校也會(huì)被拆除，孩子就要到更遠(yuǎn)更偏僻的地方上學(xué)。“越搬越遠(yuǎn)，很可能就要去順義等遠(yuǎn)郊。”
記者觀察到，一直存活的農(nóng)民工子弟學(xué)校的區(qū)域位置都有這樣一個(gè)特點(diǎn)：偏僻，交通不便利。如果哪天城鐵等公共交通修建到眼前了，也就意味著要被拆遷了。
農(nóng)民工服務(wù)公益組織新公民組織總干事劉文華告訴記者，全北京有300所打工子弟學(xué)校，取得政府審批的僅有60所左右。其余的學(xué)校屬于“非法”范圍，極其不穩(wěn)定。“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)本來(lái)是國(guó)家承擔(dān)，但是大量未經(jīng)審批的打工子弟學(xué)校是享受不到這筆款項(xiàng)的，孩子都要繳納學(xué)費(fèi)，這對(duì)收入微薄的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)也是一筆不小的支出，不是所有的農(nóng)民工都能支持這些孩子讀書(shū)的。”
“以公立學(xué)校為主”難以實(shí)現(xiàn)
在實(shí)地的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象。在北京城鄉(xiāng)接合部的少數(shù)公辦小學(xué)里面幾乎沒(méi)有北京學(xué)生。南都基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐永光先生對(duì)本報(bào)記者表示，這些學(xué)校已經(jīng)“被農(nóng)民工子弟校化”了，北京本地的孩子反而很少。
外來(lái)人口主要集中在房租便宜的城鄉(xiāng)接合部，這些地方的公辦小學(xué)涌入了很多農(nóng)民工子弟。北京學(xué)生的家長(zhǎng)面對(duì)這種情況抱有很復(fù)雜的心態(tài)。往往會(huì)想方設(shè)法地將孩子送入其他地區(qū)的學(xué)校讀書(shū)。“在一些城市家長(zhǎng)眼里，自己的孩子是不能和打工子弟一起讀書(shū)的。”劉文華表示。
祝敬可痛苦地對(duì)記者表示：“雖然如此，我也理解他們。如果我是一個(gè)北京家長(zhǎng)，也不愿意讓孩子在打工子弟為主的學(xué)校讀書(shū)。”她認(rèn)為，外來(lái)打工人員普遍生活壓力很大，在城市打拼已屬不易，在家中普遍對(duì)孩子缺乏管理，不經(jīng)意間會(huì)形成一些壞習(xí)慣，孩子的學(xué)習(xí)狀況也不太理想。
一所公辦校的老師告訴記者，班上少數(shù)的外來(lái)務(wù)工人員子女更難以融入學(xué)生的群體，他們感到被老師、同學(xué)歧視，心理上壓抑，嚴(yán)重的有很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。
劉文華告訴記者，農(nóng)民工子女絕大多數(shù)學(xué)習(xí)成績(jī)處于“弱勢(shì)”地位，也使他們?cè)诠W(xué)校處境尷尬，部分人不得不選擇“高興進(jìn)入，無(wú)奈退出”，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女距離公立學(xué)校漸行漸遠(yuǎn)。
“但是，孩子是沒(méi)有高低貴賤的。”在給孩子們打飯的時(shí)候，突然祝老師轉(zhuǎn)身對(duì)記者說(shuō)了這樣一句話。她的班上有40多名學(xué)生，11月24日中午他們吃的是西紅柿雞蛋豆腐湯，沒(méi)有一個(gè)回家的，“家長(zhǎng)太忙，我們要負(fù)責(zé)孩子的午飯。”
讓孩子有學(xué)上，是城市農(nóng)民工義務(wù)教育首先要解決的一個(gè)問(wèn)題。但是近年來(lái)顯現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象是融入難。北京理工大學(xué)教育問(wèn)題專家楊東平對(duì)記者表示：“雖然存在很多問(wèn)題，但是義務(wù)教育階段給他們安放一張書(shū)桌已不再是主要問(wèn)題，更難的是融入，以新公民的心態(tài)融入城市。”楊東平認(rèn)為，從城市公立學(xué)校的角度審視，“以公立學(xué)校為主”在相當(dāng)多的城市難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)入公立學(xué)校的農(nóng)民工子女面臨諸多困境。
打工子弟學(xué)校陷入困局
由于農(nóng)民工子女全部轉(zhuǎn)入公辦學(xué)校并不現(xiàn)實(shí)，這讓“非法”的打工子弟學(xué)校仍然活躍于城市的各個(gè)角落。
幾經(jīng)周折，記者來(lái)到了位于北五環(huán)外的奶西村，東北人崔克中在這里辦了一家名叫文德的打工子弟學(xué)校。和大部分打工子弟學(xué)校一樣，周圍是大片的拆遷地。從這個(gè)地方到北苑城鐵站要經(jīng)過(guò)一大片沒(méi)有柏油路的荒地。
崔克中租的校舍是原來(lái)村子里的活動(dòng)基地，兩排平房，院子里有假山。相比很多學(xué)校，這樣的條件還算可以。11月25日晚記者見(jiàn)到他的時(shí)候，他剛開(kāi)一輛舊的面包車將一些要求接送的孩子送回家。當(dāng)然這是需要收取一定費(fèi)用的服務(wù)。
崔校長(zhǎng)原來(lái)是沈陽(yáng)一所大學(xué)計(jì)算機(jī)系的老師，覺(jué)得做教育是一件有意義的事，辭職后開(kāi)始辦打工子弟學(xué)校。但是他做了幾年后才發(fā)現(xiàn)：“這也是一個(gè)不簡(jiǎn)單的江湖。”
目前他的學(xué)校僅有200多名學(xué)生，這在打工子弟學(xué)校里規(guī)模不大。他對(duì)記者表示，辦學(xué)校的校長(zhǎng)未必都懂教育，盈利是第一位的。正是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民工子女無(wú)法順利入學(xué)，這就帶來(lái)了一定的盈利空間。一些人從老家?guī)?lái)了老鄉(xiāng)親戚就開(kāi)始辦學(xué)，資質(zhì)很差。
在自己的學(xué)校走上正軌的時(shí)候，崔校長(zhǎng)將學(xué)校交給一個(gè)生意人打理，自己去哈爾濱做生意，結(jié)果一年后，原本400人的學(xué)校只剩下了不到200學(xué)生。“他拖著不給老師工資，老師都走了，我真被坑苦了。”
他告訴記者很多打工學(xué)校條件比較惡劣，管理混亂，老師的素質(zhì)也良莠不齊，“有些老師為了拿獎(jiǎng)金，甚至考試的時(shí)候就把答案寫(xiě)在黑板上，這樣的教育方式別說(shuō)傳授知識(shí)了，孩子做人都成大問(wèn)題。”
令他們頭疼的是拆遷問(wèn)題，由于沒(méi)有合法的辦學(xué)資質(zhì)，他們隨時(shí)有被取締的風(fēng)險(xiǎn)，一般來(lái)說(shuō)，他們不會(huì)被取締，只有在這片需要征地的時(shí)候才會(huì)被轟走。對(duì)于一些抱有短期眼光的地方政府來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)征地是創(chuàng)收，而留著這些學(xué)校則是負(fù)擔(dān)。
在他看來(lái)，打工學(xué)校的師資力量也參差不齊，有的是有幾十年教齡的退休教師，也有從未有任何教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的地方師范學(xué)校畢業(yè)的應(yīng)屆生，還有一些是曾經(jīng)的代課教師，由于無(wú)法轉(zhuǎn)正或工資太低而外出打工的。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)教書(shū)工作只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，流動(dòng)很快，教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題十分突出。
一項(xiàng)調(diào)查顯示，打工子弟學(xué)校學(xué)生的平均成績(jī)與公辦學(xué)校相比要相差10多分。這些學(xué)校的學(xué)生成績(jī)，低年級(jí)平均80分左右,高年級(jí)平均60～70分。
管理、資質(zhì)、人員流動(dòng)、頻遭取締等一系列問(wèn)題的存在讓多數(shù)打工子弟學(xué)校深陷多重困境。公辦學(xué)校進(jìn)不去，民辦學(xué)校問(wèn)題多多，那么夾在中間的這些孩子何去何從，對(duì)未來(lái)城市造成不良影響的隱患如何消除，仍是一道待解的難題。（記者 車輝）
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“兩為主”原則
盡管農(nóng)民工隨遷子女的書(shū)桌也許并不算安穩(wěn)，但是在多方參與努力下，目前，從政策上，義務(wù)教育階段已經(jīng)可以為農(nóng)民工子女安下一個(gè)書(shū)桌。根據(jù)中央的有關(guān)政策，對(duì)于打工子弟教育采取“兩為主”原則。一、以公辦學(xué)校為主；二、以流入地政府為主。
2008年7月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從今年秋季學(xué)期開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。國(guó)務(wù)院文件要求，對(duì)符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，在公辦學(xué)校就讀的，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)；在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，按照和公辦學(xué)校學(xué)生一樣的標(biāo)準(zhǔn)享受免除學(xué)雜費(fèi)政策。
國(guó)務(wù)院文件在重申“兩為主”解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了三方面要求：一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃；二是足額撥付公用經(jīng)費(fèi)；三是加大教育資源投入力度。
此外，國(guó)家還有相應(yīng)的政策引導(dǎo)，讓各地更重視解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題。
農(nóng)民工隨遷子女在接受義務(wù)教育的時(shí)候，只要符合當(dāng)?shù)卣O(shè)定的合理的條件，就可以和城市當(dāng)?shù)氐暮⒆右粯咏邮芷降鹊摹⒚赓M(fèi)的義務(wù)教育，不能再向這些孩子收取額外的任何費(fèi)用，比如“擇校費(fèi)”等等。可是各地政府執(zhí)行情況不一，問(wèn)題并未完全解決。
來(lái)源：新華網(wǎng)
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