2009-12-8 8:25:55
1996年6月，臨沂在全國革命老區(qū)中率先實現(xiàn)了“兩基”，2001年，又被教育部授予“全國兩基工作先進地區(qū)”稱號。近年來，臨沂始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位不動搖，積極作為，用占全省1/24的經(jīng)濟支撐起了占全省人口1/9的基礎教育，并在全國革命老區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中探索出一條區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的新路子……
讓老區(qū)孩子都能上“好”學
——山東省臨沂市推進教育均衡發(fā)展紀實
■特約通訊員 劉金松/文
課堂里的探究性學習。
“以往我們農(nóng)村學校用旱廁，又臟又臭，特別是夏天，蚊蠅滿天飛，嚴重影響師生生活。現(xiàn)在有了水沖式廁所，既方便又衛(wèi)生，我們農(nóng)村學校的師生也能享受城里學校一樣的條件了。”說起學校的變化，蒙陰縣常路鎮(zhèn)中心小學校長秦貞元感觸頗多，辦學條件這幾年確實變了個大樣。這是臨沂市實施學校規(guī)范化建設的一個縮影。在臨沂，僅2007年就有58所學校通過了“省級規(guī)范化學校”驗收，這在歷史上是從來沒有過的。
近年來，臨沂市大力發(fā)展教育，用占全省1/24的經(jīng)濟支撐起了占全省人口1/9的基礎教育。更為不易的是，當?shù)叵氡M辦法，逐步縮小城鄉(xiāng)義務教育差距，努力讓老區(qū)的孩子上“好”學，在全國革命老區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)探索出了一條區(qū)域內(nèi)推進教育均衡發(fā)展的新路子。今年1月，教育部副部長、國家總督學陳小婭在視察臨沂教育后給予這樣的評價：臨沂教育工作搞得很扎實，有說服力，臨沂教育具有代表性，值得很好地學習和借鑒。
大手筆 勾勒教育均衡發(fā)展框架
地處山東省東南部的臨沂市俗稱沂蒙山區(qū)，既是全國著名的革命老區(qū)，又是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。雖然經(jīng)濟欠發(fā)達，但臨沂的教育并不落后。2001年，臨沂市被教育部授予“全國兩基工作先進地區(qū)”稱號。
2006年，一直從事教育工作的盧立海就任臨沂市教育局局長，成為臨沂教育再次起跳的新一屆帶頭人。如何站在新的起點上，實現(xiàn)臨沂教育的大發(fā)展、新跨越？當?shù)卦谏钊胝{(diào)研、思考的基礎上形成共識：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)教育，促進縣域義務教育均衡發(fā)展。“要促進義務教育均衡發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育，就必須堅持教育的公益性和公平性，切實維護每一個受教育者的教育權(quán)益。”盧立海說。圍繞這一戰(zhàn)略目標，臨沂市確立了“落實政府責任，優(yōu)化資源配置，提升隊伍素質(zhì)，提高教育質(zhì)量與實現(xiàn)有內(nèi)涵均衡發(fā)展”的工作思路。
政策是行動的先導。臨沂市確立了堅持教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教育用人優(yōu)先補充、教師待遇優(yōu)先落實和教育問題優(yōu)先解決的教育優(yōu)先發(fā)展策略。同時，當?shù)夭粩鄰娀?ldquo;抓教育就是抓第一資源，就是抓發(fā)展后勁、抓可持續(xù)發(fā)展，也就是抓‘第一要務’”的意識，科學制定了促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的規(guī)劃。該市先后出臺了《關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》、《關于深化義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》等一系列文件，將義務教育納入公共財政保障范圍，在政策上為均衡化發(fā)展提供了強有力保障。
2007年以來，臨沂市在公用經(jīng)費分配過程中，重點向農(nóng)村學校，特別是貧困縣區(qū)、農(nóng)村薄弱學校傾斜，為農(nóng)村學校發(fā)展提供經(jīng)費保證。同時，當?shù)卮_立了義務教育經(jīng)費分級承擔保障機制。大量資金的投入，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各區(qū)縣教育均衡發(fā)展奠定了堅實基礎。
為保障家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)，臨沂市成立了“家庭經(jīng)濟困難學生資助管理中心”。2007年秋季至2009年秋季，本著實現(xiàn)“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學”的目標，臨沂市為義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生發(fā)放生活費補助1835萬元，資助家庭經(jīng)濟困難學生35238人次，使家庭經(jīng)濟困難學生的受教育權(quán)得到了切實保障。
“近年來，臨沂市積極實施城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把義務教育均衡發(fā)展擺在重要位置，把工作的著力點落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，目的就是逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，使更多的農(nóng)村孩子能享受到與城里孩子一樣的教育。”臨沂市副市長左沛廷如是說。
新作為 著力優(yōu)化教育資源配置
“均衡發(fā)展義務教育要把工作重心落實到辦好每一所學校，關注每一個孩子的健康成長上來，要把著力點放在推進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展上，把改造薄弱學校放在重中之重的位置，努力改善農(nóng)村學校辦學條件，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。”這是盧立海對教育均衡的基本觀點。
正是在這樣的思路之下，從2007年至2009年，臨沂市累計投入校舍危房改造資金7.5億元，完成農(nóng)村中小學危房改造項目1708個，新建校舍100萬平方米，維修加固校舍40萬平方米，消除危房123萬平方米，建成了一批安全堅固的永久性校舍。據(jù)統(tǒng)計，3年所改造的項目、建成面積和資金投入均為過去6年的總和。
如今，嶄新的教學大樓、漂亮的學生公寓、寬闊平整的操場、大氣而干凈的學生餐廳已成為沂蒙大地上的一道道亮麗景觀。地處沂蒙山腹地的蒙陰縣既是山區(qū)又是庫區(qū)，近年來該縣傾力打造的“蒙陰模式”引起廣泛關注。“蒙陰模式”的核心是全面建設農(nóng)村標準化寄宿制學校。“針對農(nóng)村學校生源減少、學校布局分散、辦學不成規(guī)模、教育教學質(zhì)量低的實際狀況，從2005年開始，我們在蒙陰、垛莊、野店3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點成功的基礎上，率先在全省實施了農(nóng)村標準化學校建設工程。”蒙陰縣縣長豐程秀說。
在實施過程中，蒙陰縣把危房改造與學校布局調(diào)整、教育資源整合結(jié)合起來，通過采取向上級爭取一塊、縣里投入一塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一塊、社會募集一塊、資產(chǎn)盤活一塊的辦法，先后投入資金9929萬元，新建教學樓、學生公寓樓46棟、11.5萬平方米，基本每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了一所規(guī)模在1500人至2000人的標準化學校，使轄區(qū)內(nèi)三至六年級的農(nóng)村學生全部都能集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學寄宿就讀。“俺上的學校和城里的學校一樣好，教室里有電腦，有電視，還能學英語。”蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)中心小學五年級學生石靜說。
標準化學校的建設從根本上改善了農(nóng)村辦學條件，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源，提高了農(nóng)村辦學質(zhì)量，同時也為解決農(nóng)村“留守兒童”問題找到了途徑。程淑君是蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)中心小學的一名生活指導教師，她感慨地說：“實行寄宿制，對小學生各方面發(fā)展都有好處，尤其是對農(nóng)村留守兒童，更是一種溫暖和關懷。”像程淑君一樣，每位生活教師都是在用無私的愛和無微不至的關懷溫暖著學生的心。
每到金秋，在臨沂市蘭山區(qū)算起來位置偏遠的李官鎮(zhèn)中心小學，它的校園都會成為菊花的海洋。校園內(nèi)朵朵菊花盛開，爭相競艷，芳香宜人，令人流連忘返。學校教學樓里微機室、語音室、實驗室、圖書室等配套齊全，如果不是身處其中，還真以為到了城里的學校。該校一名姓李的學生家長深有感觸地說：“前些年，看看城里的學校，再看看咱自己的學校，沒法比啊！但你看現(xiàn)在，短短幾年，孩子們不但在漂亮的樓房里上課，還能練語音、作實驗、學電腦，條件跟城里的學校一樣呢！”
教育信息化工程的實施也有力地促進了臨沂城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。“現(xiàn)在農(nóng)村學校通過現(xiàn)代教育教學手段，孩子一樣可以享受到和城里孩子一樣的教育資源。”沂南縣張莊鎮(zhèn)初級中學副校長胡發(fā)寶說。隨著遠程教育資源的廣泛應用，過去一張嘴、一本書、一塊黑板、一支粉筆的單一教學方式在臨沂正退出歷史舞臺。由于積極推進教育信息化，早在2007年，全市95%以上的農(nóng)村中小學和98%以上的農(nóng)村學生都享受到了教育信息化帶來的便利。
在臨沂，為大力改善全市農(nóng)村中小學的教學儀器設備條件，當?shù)貑恿丝偼顿Y額達1.48億元的農(nóng)村中小學教學儀器更新工程。今年，更是將農(nóng)村中小學儀器更新工程列為全市“十大為民工程”，投入資金8700余萬元，為全市100％的特校、80％的農(nóng)村初中、70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、30％的聯(lián)小配備教學儀器設備，使之基本達到國家教學儀器設備配備標準。
新思路 整體提升教師隊伍素質(zhì)
農(nóng)村教師短缺、水平參差不齊、學歷層次低、年齡老化等諸多問題多年來一直嚴重困擾著臨沂教育的發(fā)展。
該市2007年舉行的農(nóng)村師資狀況調(diào)查顯示：全市被調(diào)查的9個縣區(qū)的21171名農(nóng)村小學教師中，46歲至50歲之間的教師占23.4%，51歲至55歲之間的教師占18.9%，56歲至58歲之間的教師占8%。其中，46歲以上的教師，比例最大的縣竟然占到了65%，最小的縣也占到了44%。“爺爺奶奶教小學”成了當時臨沂市師資現(xiàn)狀的真實寫照。
“要實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須為全市各學校，特別是農(nóng)村學校配備一支優(yōu)秀的教師隊伍。”盧立海說，“要解決這個問題，必須既要重視向農(nóng)村學校‘輸血’，更要注重通過合理的教師流動機制，增強其‘造血’機能，全面提高農(nóng)村中小學教師隊伍的素質(zhì)。”
為全面提高農(nóng)村師資隊伍的素質(zhì)，臨沂市委、市政府將教師隊伍建設擺上了重要位置，建立了教師年補充機制、教師合理流動機制、城鄉(xiāng)教師幫扶機制和教師專業(yè)成長激勵機制等4個新機制。市政府明確規(guī)定，城鎮(zhèn)中小學中青年教師沒有在農(nóng)村學校任教經(jīng)歷的，支教期不少于1年；城鎮(zhèn)凡年齡在40周歲以下的在編在職的中小學教師評聘高級教師職務，應有在農(nóng)村學校或薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷；新補充教師一律充實到農(nóng)村中小學教學第一線，重點提高經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)的師資水平。據(jù)了解，近年來，臨沂市選聘畢業(yè)生到農(nóng)村學校去的教師每年都在2700人以上。
被學生稱為“姐姐老師”的張敏是羅莊區(qū)羅莊街道朱張橋小學的英語老師，今年24歲，是兩年前從臨沂師院英語本科專業(yè)畢業(yè)后到村小任教的。像她這樣的教師在羅莊區(qū)各農(nóng)村小學都有。為了讓這些農(nóng)村學校的新生力量安教樂教，該區(qū)出臺了“城鄉(xiāng)無差別”和“農(nóng)村優(yōu)惠”機制，全區(qū)城鄉(xiāng)教師工資統(tǒng)一標準、統(tǒng)一發(fā)放，各類評先樹優(yōu)、晉級優(yōu)先考慮偏遠農(nóng)村的小學教師，名額上也有所傾斜。
為讓農(nóng)村教師留得住、教得好，蘭山區(qū)還對農(nóng)村教師特別是山區(qū)任教的教師給予適當補助，規(guī)定在全區(qū)教師工資實行統(tǒng)一標準的基礎上，凡在農(nóng)村任教的教師，在本人現(xiàn)有職務工資標準的基礎上向上浮動一級工資。在農(nóng)村任教滿8年的，原浮動一級轉(zhuǎn)為固定工資后，再向上浮動一級。該區(qū)還積極推行教師“集中吃住，分散教學”的管理模式，受到了廣大農(nóng)村青年教師的好評。李官中心小學校長說：“本著讓老師享受到‘教師最大幸福指數(shù)’的原則，我們專門為新分配的青年教師騰出了住宿的地方，學校里有食堂，老師們花一兩元錢就能吃到可口的飯菜。同時，學校還推行‘富腦工程’，每年拿出一部分錢贊助老師買書，豐富他們的精神頭腦。”
為了給教育均衡發(fā)展提供堅實的師資保障，臨沂市著力推進了教師隊伍素質(zhì)提高工程。通過完善教師管理體制、加強師德建設、提高教師培訓水平等措施，努力鍛造一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)教師隊伍。截至目前，臨沂市小學、初中、普通高中專任教師學歷達標率分別達到了99.65%、99.27％、94.12%。
新聚焦 提升質(zhì)量實現(xiàn)有內(nèi)涵發(fā)展
2008年1月16日，山東省素質(zhì)教育工作會議召開后，素質(zhì)教育的春風吹遍了沂蒙山區(qū)的每個角落，尤其是臨沂“素質(zhì)教育家校行工程”的實施，使素質(zhì)教育理念逐步深入人心。近年來，當?shù)鼐o緊抓住這一契機，大力實施素質(zhì)教育，推動各區(qū)縣規(guī)范辦學，大力提升教育質(zhì)量，促進教育實現(xiàn)有內(nèi)涵的發(fā)展。
據(jù)了解，此次“素質(zhì)教育家校行”是臨沂教育歷史上規(guī)模最大的一次專家報告會。當?shù)叵群笱垏鴥?nèi)外家庭教育專家舉辦“班主任指導家庭教育培訓會”20多場、“素質(zhì)教育家校行”專家巡回報告會230場，全市800多名中小學校長、1.8萬名中小學班主任和62萬名學生家長得到了培訓。
在規(guī)范辦學行為上，臨沂做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)范課程開設，統(tǒng)一規(guī)范課時計劃，統(tǒng)一規(guī)范學生周末、節(jié)假日、日常上學作息時間，統(tǒng)一規(guī)范學生的書面作業(yè)量，統(tǒng)一規(guī)范評價、考試和招生制度。同時，在學校管理方式、教師教學方式、學生學習方式、評價方式上也進行了全面轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動了教師、學生、家長和社會參與素質(zhì)教育的積極性。
為確保素質(zhì)教育得到均衡推進，臨沂在全省率先成立了“教育督導團”，建立了教育督導責任區(qū)制度。人大、政協(xié)、紀檢、公安、勞動、人事、財政等28個部門劃分成5個責任區(qū)，每學期對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作進行考核，對素質(zhì)教育實施進行專項督導。
為理順教學管理體制，更好地適應新課改要求，更好地服務于基層、服務于教學，提高教育教學質(zhì)量，去年，臨沂市把原科級教研室進行升級，成立了臨沂教育科學研究中心，編制擴充到50人。如今，在沂蒙各地，“聯(lián)片教研”制度，先進學校帶動薄弱學校共同推進教育教學的交流制度逐步得到確立，教育教研力量對于素質(zhì)教育的支撐力不斷提升。
“新聚焦”使臨沂教育均衡發(fā)展的環(huán)境得到了進一步優(yōu)化。在曾經(jīng)被人事部、教育部表彰為“全國教育工作先進集體”的沂南縣依汶中學，筆者看到，文化課上學生們聚精會神，一絲不茍；實踐課上學生們各展所長，縫紉、電器維修、蔬菜種植，有模有樣；音、體、美、信息技術等課堂上，學生興趣盎然……“讓學生全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提升學生的自身素質(zhì)，全面培養(yǎng)合格學生，是我們的責任，也是我們一直追求的目標。”該校校長崔玉寶說。
左沛廷表示，今后政府將以更加積極的態(tài)度、更加奮發(fā)的精神、更加務實的作風，全力促進教育的均衡和諧發(fā)展，努力辦好讓千萬沂蒙人民滿意的教育。
【實踐案例】
羅莊 解三道題求均衡發(fā)展
■邢翊翔 特約通訊員 劉金松
“不刮風，不跟風”，山東臨沂羅莊區(qū)瞄準城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展目標，10年如一日，破解3道難題，贏得了區(qū)域教育均衡發(fā)展先機。
羅莊區(qū)是14年前臨沂撤地設市新建區(qū)，中小學幾乎都在農(nóng)村。當?shù)卣诎贅I(yè)待舉的各項事業(yè)中，賦予了教育優(yōu)先權(quán)，“城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡”成為發(fā)展教育的坐標點。為此，他們找準制約教育均衡發(fā)展的關鍵問題攻堅，傾力解決城鄉(xiāng)辦學條件、師資力量、教育水平不均問題。
當?shù)赝ㄟ^“三步走”解決了辦學條件差距問題。第一步是10年前的中小學布局調(diào)整工程，目標是整合資源、規(guī)模辦學；第二步是3年前的校舍提升工程，目標是集中改造辦公樓、學生公寓、實驗樓、餐廳、操場等基礎設施；第三步是今年開始實施的學校標準化建設和校舍安全工程。該區(qū)將學校標準化建設、校舍安全建設同步推進，并完成了新建城區(qū)的教育配套工程。與校舍建設同步，學校的內(nèi)部辦學設施一同配備。當?shù)匾?ldquo;實用、夠用、先進”為基準“淘舊添新”，先后實施了教學儀器更新計劃、實達電子教室工程、現(xiàn)代遠程教育工程和校校通工程，學校“外華內(nèi)實”，均衡發(fā)展有了物質(zhì)基礎。
“多元機制”解決農(nóng)村師資薄弱問題。為解決農(nóng)村教師學科和年齡結(jié)構(gòu)不合理問題，該區(qū)重視向農(nóng)村學校“輸血”，近5年選聘的600余名新教師絕大多數(shù)被充實到農(nóng)村，100名本科生進入村級小學任教。為讓這些新生力量安心從教，當?shù)芈鋵嵙顺青l(xiāng)教師工資統(tǒng)一標準、統(tǒng)一發(fā)放，各類評先樹優(yōu)晉級優(yōu)先考慮農(nóng)村教師等諸項政策。同時，“輸血”與“造血”同步。羅莊推動城鄉(xiāng)教師相互流動，農(nóng)村教師可以到城區(qū)學校研修鍛煉，城區(qū)骨干教師也會被派往農(nóng)村幫扶，“支教助校行動”促進了城鄉(xiāng)學校教師教學水平的共同提高。多項措施激活了農(nóng)村師資活力，拉長了農(nóng)村教育這塊“短板”。
推動特色創(chuàng)建活動，張揚農(nóng)村學校辦學個性。城區(qū)學校的特色教育比較發(fā)達是學生“擇校”原因之一。為讓更多孩子都能接受良好教育，尤其是讓農(nóng)村的孩子也有機會發(fā)揮潛質(zhì)，該區(qū)鼓勵學校各顯神通建特色學校張揚個性。區(qū)里以紅頭文件的形式下發(fā)特色創(chuàng)建意見，依托區(qū)域性教育科研協(xié)作聯(lián)合體，對創(chuàng)建學校從特色探究、師資培訓等方面分類指導，讓農(nóng)村學校彰顯特色。這個區(qū)高都小學的科技制作室展示著大小300多個獎狀獎杯，并且不乏國家和省級的銀獎，湖南崖小學的學生也登上了澳門和北京的舞臺參加才藝大賽。特色創(chuàng)建已在羅莊城鄉(xiāng)學校開花結(jié)果，成為均衡發(fā)展的體現(xiàn)。
來源：安徽教育資源中心
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