2009-12-08 10:07:56 中國教育報
“以往我們農村學校用旱廁，又臟又臭，特別是夏天，蚊蠅滿天飛，嚴重影響師生生活?，F在有了水沖式廁所，既方便又衛生，我們農村學校的師生也能享受城里學校一樣的條件了。”說起學校的變化，蒙陰縣常路鎮中心小學校長秦貞元感觸頗多，辦學條件這幾年確實變了個大樣。這是臨沂市實施學校規范化建設的一個縮影。在臨沂，僅2007年就有58所學校通過了“省級規范化學校”驗收，這在歷史上是從來沒有過的。
近年來，臨沂市大力發展教育，用占全省1/24的經濟支撐起了占全省人口1/9的基礎教育。更為不易的是，當地想盡辦法，逐步縮小城鄉義務教育差距，努力讓老區的孩子上“好”學，在全國革命老區、經濟欠發達地區探索出了一條區域內推進教育均衡發展的新路子。今年1月，教育部副部長、國家總督學陳小婭在視察臨沂教育后給予這樣的評價：臨沂教育工作搞得很扎實，有說服力，臨沂教育具有代表性，值得很好地學習和借鑒。
大手筆 勾勒教育均衡發展框架
地處山東省東南部的臨沂市俗稱沂蒙山區，既是全國著名的革命老區，又是經濟欠發達地區。雖然經濟欠發達，但臨沂的教育并不落后。2001年，臨沂市被教育部授予“全國兩基工作先進地區”稱號。
2006年，一直從事教育工作的盧立海就任臨沂市教育局局長，成為臨沂教育再次起跳的新一屆帶頭人。如何站在新的起點上，實現臨沂教育的大發展、新跨越？當地在深入調研、思考的基礎上形成共識：統籌協調發展城鄉教育，促進縣域義務教育均衡發展。“要促進義務教育均衡發展，辦好讓人民滿意的教育，就必須堅持教育的公益性和公平性，切實維護每一個受教育者的教育權益。”盧立海說。圍繞這一戰略目標，臨沂市確立了“落實政府責任，優化資源配置，提升隊伍素質，提高教育質量與實現有內涵均衡發展”的工作思路。
政策是行動的先導。臨沂市確立了堅持教育發展優先規劃、教育投入優先安排、教育用地優先保障、教育用人優先補充、教師待遇優先落實和教育問題優先解決的教育優先發展策略。同時，當地不斷強化“抓教育就是抓第一資源，就是抓發展后勁、抓可持續發展，也就是抓‘第一要務’”的意識，科學制定了促進城鄉教育均衡發展的規劃。該市先后出臺了《關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》、《關于深化義務教育經費保障機制改革的實施意見》等一系列文件，將義務教育納入公共財政保障范圍，在政策上為均衡化發展提供了強有力保障。
2007年以來，臨沂市在公用經費分配過程中，重點向農村學校，特別是貧困縣區、農村薄弱學校傾斜，為農村學校發展提供經費保證。同時，當地確立了義務教育經費分級承擔保障機制。大量資金的投入，為統籌協調全市各區縣教育均衡發展奠定了堅實基礎。
為保障家庭經濟困難學生完成學業，臨沂市成立了“家庭經濟困難學生資助管理中心”。2007年秋季至2009年秋季，本著實現“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”的目標，臨沂市為義務教育階段家庭經濟困難寄宿生發放生活費補助1835萬元，資助家庭經濟困難學生35238人次，使家庭經濟困難學生的受教育權得到了切實保障。
“近年來，臨沂市積極實施城鄉教育均衡發展戰略，堅持把義務教育均衡發展擺在重要位置，把工作的著力點落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，目的就是逐步縮小城鄉教育差距，使更多的農村孩子能享受到與城里孩子一樣的教育。”臨沂市副市長左沛廷如是說。
新作為 著力優化教育資源配置
“均衡發展義務教育要把工作重心落實到辦好每一所學校，關注每一個孩子的健康成長上來，要把著力點放在推進縣域內義務教育均衡發展上，把改造薄弱學校放在重中之重的位置，努力改善農村學校辦學條件，全面提高農村教育質量。”這是盧立海對教育均衡的基本觀點。
正是在這樣的思路之下，從2007年至2009年，臨沂市累計投入校舍危房改造資金7.5億元，完成農村中小學危房改造項目1708個，新建校舍100萬平方米，維修加固校舍40萬平方米，消除危房123萬平方米，建成了一批安全堅固的永久性校舍。據統計，3年所改造的項目、建成面積和資金投入均為過去6年的總和。
如今，嶄新的教學大樓、漂亮的學生公寓、寬闊平整的操場、大氣而干凈的學生餐廳已成為沂蒙大地上的一道道亮麗景觀。地處沂蒙山腹地的蒙陰縣既是山區又是庫區，近年來該縣傾力打造的“蒙陰模式”引起廣泛關注。“蒙陰模式”的核心是全面建設農村標準化寄宿制學校。“針對農村學校生源減少、學校布局分散、辦學不成規模、教育教學質量低的實際狀況，從2005年開始，我們在蒙陰、垛莊、野店3個鄉鎮試點成功的基礎上，率先在全省實施了農村標準化學校建設工程。”蒙陰縣縣長豐程秀說。
在實施過程中，蒙陰縣把危房改造與學校布局調整、教育資源整合結合起來，通過采取向上級爭取一塊、縣里投入一塊、鄉鎮配套一塊、社會募集一塊、資產盤活一塊的辦法，先后投入資金9929萬元，新建教學樓、學生公寓樓46棟、11.5萬平方米，基本每個鄉鎮都有了一所規模在1500人至2000人的標準化學校，使轄區內三至六年級的農村學生全部都能集中到鄉鎮中心小學寄宿就讀。“俺上的學校和城里的學校一樣好，教室里有電腦，有電視，還能學英語。”蒙陰縣垛莊鎮中心小學五年級學生石靜說。
標準化學校的建設從根本上改善了農村辦學條件，擴大了優質教育資源，提高了農村辦學質量，同時也為解決農村“留守兒童”問題找到了途徑。程淑君是蒙陰縣垛莊鎮中心小學的一名生活指導教師，她感慨地說：“實行寄宿制，對小學生各方面發展都有好處，尤其是對農村留守兒童，更是一種溫暖和關懷。”像程淑君一樣，每位生活教師都是在用無私的愛和無微不至的關懷溫暖著學生的心。
每到金秋，在臨沂市蘭山區算起來位置偏遠的李官鎮中心小學，它的校園都會成為菊花的海洋。校園內朵朵菊花盛開，爭相競艷，芳香宜人，令人流連忘返。學校教學樓里微機室、語音室、實驗室、圖書室等配套齊全，如果不是身處其中，還真以為到了城里的學校。該校一名姓李的學生家長深有感觸地說：“前些年，看看城里的學校，再看看咱自己的學校，沒法比??！但你看現在，短短幾年，孩子們不但在漂亮的樓房里上課，還能練語音、作實驗、學電腦，條件跟城里的學校一樣呢！”
教育信息化工程的實施也有力地促進了臨沂城鄉教育的均衡發展。“現在農村學校通過現代教育教學手段，孩子一樣可以享受到和城里孩子一樣的教育資源。”沂南縣張莊鎮初級中學副校長胡發寶說。隨著遠程教育資源的廣泛應用，過去一張嘴、一本書、一塊黑板、一支粉筆的單一教學方式在臨沂正退出歷史舞臺。由于積極推進教育信息化，早在2007年，全市95%以上的農村中小學和98%以上的農村學生都享受到了教育信息化帶來的便利。
在臨沂，為大力改善全市農村中小學的教學儀器設備條件，當地啟動了總投資額達1.48億元的農村中小學教學儀器更新工程。今年，更是將農村中小學儀器更新工程列為全市“十大為民工程”，投入資金8700余萬元，為全市100％的特校、80％的農村初中、70％的鄉鎮中心小學、30％的聯小配備教學儀器設備，使之基本達到國家教學儀器設備配備標準。
新思路 整體提升教師隊伍素質
農村教師短缺、水平參差不齊、學歷層次低、年齡老化等諸多問題多年來一直嚴重困擾著臨沂教育的發展。
該市2007年舉行的農村師資狀況調查顯示：全市被調查的9個縣區的21171名農村小學教師中，46歲至50歲之間的教師占23.4%，51歲至55歲之間的教師占18.9%，56歲至58歲之間的教師占8%。其中，46歲以上的教師，比例最大的縣竟然占到了65%，最小的縣也占到了44%。“爺爺奶奶教小學”成了當時臨沂市師資現狀的真實寫照。
“要實現教育均衡發展，必須為全市各學校，特別是農村學校配備一支優秀的教師隊伍。”盧立海說，“要解決這個問題，必須既要重視向農村學校‘輸血’，更要注重通過合理的教師流動機制，增強其‘造血’機能，全面提高農村中小學教師隊伍的素質。”
為全面提高農村師資隊伍的素質，臨沂市委、市政府將教師隊伍建設擺上了重要位置，建立了教師年補充機制、教師合理流動機制、城鄉教師幫扶機制和教師專業成長激勵機制等4個新機制。市政府明確規定，城鎮中小學中青年教師沒有在農村學校任教經歷的，支教期不少于1年；城鎮凡年齡在40周歲以下的在編在職的中小學教師評聘高級教師職務，應有在農村學?；虮∪鯇W校任教1年以上的經歷；新補充教師一律充實到農村中小學教學第一線，重點提高經濟欠發達縣區的師資水平。據了解，近年來，臨沂市選聘畢業生到農村學校去的教師每年都在2700人以上。
被學生稱為“姐姐老師”的張敏是羅莊區羅莊街道朱張橋小學的英語老師，今年24歲，是兩年前從臨沂師院英語本科專業畢業后到村小任教的。像她這樣的教師在羅莊區各農村小學都有。為了讓這些農村學校的新生力量安教樂教，該區出臺了“城鄉無差別”和“農村優惠”機制，全區城鄉教師工資統一標準、統一發放，各類評先樹優、晉級優先考慮偏遠農村的小學教師，名額上也有所傾斜。
為讓農村教師留得住、教得好，蘭山區還對農村教師特別是山區任教的教師給予適當補助，規定在全區教師工資實行統一標準的基礎上，凡在農村任教的教師，在本人現有職務工資標準的基礎上向上浮動一級工資。在農村任教滿8年的，原浮動一級轉為固定工資后，再向上浮動一級。該區還積極推行教師“集中吃住，分散教學”的管理模式，受到了廣大農村青年教師的好評。李官中心小學校長說：“本著讓老師享受到‘教師最大幸福指數’的原則，我們專門為新分配的青年教師騰出了住宿的地方，學校里有食堂，老師們花一兩元錢就能吃到可口的飯菜。同時，學校還推行‘富腦工程’，每年拿出一部分錢贊助老師買書，豐富他們的精神頭腦。”
為了給教育均衡發展提供堅實的師資保障，臨沂市著力推進了教師隊伍素質提高工程。通過完善教師管理體制、加強師德建設、提高教師培訓水平等措施，努力鍛造一支師德高尚、業務精湛、結構合理的高素質教師隊伍。截至目前，臨沂市小學、初中、普通高中專任教師學歷達標率分別達到了99.65%、99.27％、94.12%。
新聚焦 提升質量實現有內涵發展
2008年1月16日，山東省素質教育工作會議召開后，素質教育的春風吹遍了沂蒙山區的每個角落，尤其是臨沂“素質教育家校行工程”的實施，使素質教育理念逐步深入人心。近年來，當地緊緊抓住這一契機，大力實施素質教育，推動各區縣規范辦學，大力提升教育質量，促進教育實現有內涵的發展。
據了解，此次“素質教育家校行”是臨沂教育歷史上規模最大的一次專家報告會。當地先后邀請國內外家庭教育專家舉辦“班主任指導家庭教育培訓會”20多場、“素質教育家校行”專家巡回報告會230場，全市800多名中小學校長、1.8萬名中小學班主任和62萬名學生家長得到了培訓。
在規范辦學行為上，臨沂做到“五個統一”，即統一規范課程開設，統一規范課時計劃，統一規范學生周末、節假日、日常上學作息時間，統一規范學生的書面作業量，統一規范評價、考試和招生制度。同時，在學校管理方式、教師教學方式、學生學習方式、評價方式上也進行了全面轉變，充分調動了教師、學生、家長和社會參與素質教育的積極性。
為確保素質教育得到均衡推進，臨沂在全省率先成立了“教育督導團”，建立了教育督導責任區制度。人大、政協、紀檢、公安、勞動、人事、財政等28個部門劃分成5個責任區，每學期對縣區、鄉鎮教育工作進行考核，對素質教育實施進行專項督導。
為理順教學管理體制，更好地適應新課改要求，更好地服務于基層、服務于教學，提高教育教學質量，去年，臨沂市把原科級教研室進行升級，成立了臨沂教育科學研究中心，編制擴充到50人。如今，在沂蒙各地，“聯片教研”制度，先進學校帶動薄弱學校共同推進教育教學的交流制度逐步得到確立，教育教研力量對于素質教育的支撐力不斷提升。
“新聚焦”使臨沂教育均衡發展的環境得到了進一步優化。在曾經被人事部、教育部表彰為“全國教育工作先進集體”的沂南縣依汶中學，筆者看到，文化課上學生們聚精會神，一絲不茍；實踐課上學生們各展所長，縫紉、電器維修、蔬菜種植，有模有樣；音、體、美、信息技術等課堂上，學生興趣盎然……“讓學生全面、健康、協調發展，努力提升學生的自身素質，全面培養合格學生，是我們的責任，也是我們一直追求的目標。”該校校長崔玉寶說。
左沛廷表示，今后政府將以更加積極的態度、更加奮發的精神、更加務實的作風，全力促進教育的均衡和諧發展，努力辦好讓千萬沂蒙人民滿意的教育。
【實踐案例】
羅莊 解三道題求均衡發展
■邢翊翔 特約通訊員 劉金松
“不刮風，不跟風”，山東臨沂羅莊區瞄準城鄉教育均衡發展目標，10年如一日，破解3道難題，贏得了區域教育均衡發展先機。
羅莊區是14年前臨沂撤地設市新建區，中小學幾乎都在農村。當地政府在百業待舉的各項事業中，賦予了教育優先權，“城鄉一體、優質均衡”成為發展教育的坐標點。為此，他們找準制約教育均衡發展的關鍵問題攻堅，傾力解決城鄉辦學條件、師資力量、教育水平不均問題。
當地通過“三步走”解決了辦學條件差距問題。第一步是10年前的中小學布局調整工程，目標是整合資源、規模辦學；第二步是3年前的校舍提升工程，目標是集中改造辦公樓、學生公寓、實驗樓、餐廳、操場等基礎設施；第三步是今年開始實施的學校標準化建設和校舍安全工程。該區將學校標準化建設、校舍安全建設同步推進，并完成了新建城區的教育配套工程。與校舍建設同步，學校的內部辦學設施一同配備。當地以“實用、夠用、先進”為基準“淘舊添新”，先后實施了教學儀器更新計劃、實達電子教室工程、現代遠程教育工程和校校通工程，學校“外華內實”，均衡發展有了物質基礎。
“多元機制”解決農村師資薄弱問題。為解決農村教師學科和年齡結構不合理問題，該區重視向農村學校“輸血”，近5年選聘的600余名新教師絕大多數被充實到農村，100名本科生進入村級小學任教。為讓這些新生力量安心從教，當地落實了城鄉教師工資統一標準、統一發放，各類評先樹優晉級優先考慮農村教師等諸項政策。同時，“輸血”與“造血”同步。羅莊推動城鄉教師相互流動，農村教師可以到城區學校研修鍛煉，城區骨干教師也會被派往農村幫扶，“支教助校行動”促進了城鄉學校教師教學水平的共同提高。多項措施激活了農村師資活力，拉長了農村教育這塊“短板”。
推動特色創建活動，張揚農村學校辦學個性。城區學校的特色教育比較發達是學生“擇校”原因之一。為讓更多孩子都能接受良好教育，尤其是讓農村的孩子也有機會發揮潛質，該區鼓勵學校各顯神通建特色學校張揚個性。區里以紅頭文件的形式下發特色創建意見，依托區域性教育科研協作聯合體，對創建學校從特色探究、師資培訓等方面分類指導，讓農村學校彰顯特色。這個區高都小學的科技制作室展示著大小300多個獎狀獎杯，并且不乏國家和省級的銀獎，湖南崖小學的學生也登上了澳門和北京的舞臺參加才藝大賽。特色創建已在羅莊城鄉學校開花結果，成為均衡發展的體現。
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