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教育均衡重點在于補(bǔ)短板
2010-01-12

2010年01月12日 10:03:54  來源:新華每日電訊

    推進(jìn)教育均衡,不僅要有時間表,還要有具體的指標(biāo)和投入機(jī)制:比如學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生均投入數(shù)量、教學(xué)設(shè)施投入等。對于農(nóng)村等基礎(chǔ)薄弱地區(qū),要從資金和政策上給予傾斜,多吃些“偏食”

    教育部日前印發(fā)《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》。我國將力爭在2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡,到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。

    這一“路線圖”,讓教育均衡的實現(xiàn)有了可預(yù)期的目標(biāo)和時間表,但仍須細(xì)化和具體化的空間。比如,“區(qū)域內(nèi)”均衡是指多大范圍,一省還是一縣?“初步”均衡與“基本”均衡有何區(qū)別,有沒有具體評估指標(biāo)?

    主管部門將教育均衡作為工作的主要目標(biāo),合乎國情民意。但揆諸現(xiàn)實,教育不均衡在城鄉(xiāng)之間、城市名校和弱校之間,仍普遍存在,甚至有逐漸擴(kuò)大之勢。央視《焦點訪談》日前報道,在河南開封市,僅幾條馬路之隔,“名校”的學(xué)生擠擠挨挨,“弱校”則門可羅雀,班級被迫停辦或撤并。鮮明的對比,說明教育均衡任重道遠(yuǎn)。

    尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū),教育資源在流失,生源也在流失。在一些農(nóng)村中小學(xué),優(yōu)秀教師紛紛遭遇“挖角”,在國家推行師資交換、特崗教師等支援農(nóng)村教育的同時,一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市對農(nóng)村優(yōu)秀教師甚至在“倒吸”。這些,都增加了“區(qū)域內(nèi)均衡”實現(xiàn)的難度。

    在此次印發(fā)的《意見》中,教育部明確指出要暫緩撤并農(nóng)村中小學(xué),學(xué)校撤并要充分征求民意。這或許可以視為糾正義務(wù)教育均衡“誤區(qū)”的第一步。

    稱盲目“撤點并校”為“誤區(qū)”,是因為不少地區(qū)在推行教育均衡時曲解了政策。2001年,國務(wù)院做出《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,其中的一項內(nèi)容就是“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。這一決定,原本意在優(yōu)化教育資源配置,但在政策的執(zhí)行過程中卻被很多地方“跑偏”了:一些地區(qū)打著“整合教育資源”的幌子大肆撤并學(xué)校,甚至以此作為推行教育改革的“政績”。據(jù)媒體報道,僅2004年全國就撤銷了4萬多所農(nóng)村中小學(xué)。

    這樣做,并未改善農(nóng)村地區(qū)上學(xué)難的問題,反而留下一些“后遺癥”。比如,在去年9月,廣東恩平地區(qū)就出現(xiàn)了數(shù)百小學(xué)生因?qū)W校撤并拒絕上學(xué)的事件。農(nóng)村地區(qū)學(xué)生輟學(xué)率出現(xiàn)反彈,除了厭學(xué)等傳統(tǒng)原因,更因為調(diào)整導(dǎo)致了就學(xué)費(fèi)用的增加。而且,到新合并的學(xué)校上課,不僅意味著需要住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等額外的教育支出,還增加了不少異地求學(xué)者上學(xué)途中的安全風(fēng)險。

    暫緩“撤點并校”,是一種糾偏。弱校不能一撤了之,但也不能任其“弱”下去。推進(jìn)教育均衡,不僅要有時間表,還要有具體的指標(biāo)和投入機(jī)制:比如學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生均投入數(shù)量、教學(xué)設(shè)施投入等。對于農(nóng)村等基礎(chǔ)薄弱地區(qū),要從資金和政策上給予傾斜,多吃些“偏食”。所謂均衡,不是削峰填谷,一律拉平,重點在于補(bǔ)短板,辦好每一所學(xué)校。

    短板靠誰來補(bǔ),如何補(bǔ)上?我們需要一個更細(xì)化、可操作、能監(jiān)督的教育均衡“路線圖”。

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