袁連生 2010年02月26日08:05 來源：人民網(wǎng)-《人民日報》
取消“借讀費”固然好，依法實行免費義務教育更重要
近日深圳市發(fā)文，從2010年起全面取消公辦義務教育學校非戶籍兒童的“借讀費”。這對于在深圳公辦義務教育學校就讀的非戶籍兒童和家長來說是一件大好事，也是深圳義務教育公平的重要進展。
沒有城市戶籍的家庭，特別是占非戶籍人口多數(shù)的農(nóng)民工家庭，收入較低、生活條件較差，他們生活艱難，需要政府和社會的關懷。額外交納“借讀費”，對于這樣的家庭來說是一筆不小的費用。
非戶籍兒童的父母，對城市的建設和發(fā)展貢獻很大。這些為城市建起了高樓、修好了地鐵，為完成訂單、清潔街道日夜勞作的勞動者，只是因為缺少一紙戶籍，他們的子女接受義務教育就要額外交納“借讀費”，實在是沒有道理。
2006年修改后的《義務教育法》規(guī)定，父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務教育的，當?shù)厝嗣裾畱敒槠涮峁┢降冉邮芰x務教育的條件。法律條文清楚明白，城市公辦學校對非戶籍兒童接受義務教育收取“借讀費”，是沒有道理的。
取消義務教育“借讀費”是一個進步，但我們也要看到，《義務教育法》明確規(guī)定義務教育實行免費，在農(nóng)村接受義務教育的兒童和城市的戶籍兒童已享受了免費義務教育，可對于很多進入城市的非戶籍兒童來說，免費義務教育還是一個夢想。
2009至2010學年，深圳非戶籍學生56.8萬人，公辦學校只接納25.3萬人，不到一半。那些在非公辦學校就讀的非戶籍兒童，還要交納很高的學雜費才能入學，無法享受法律規(guī)定的免費義務教育。那些沒有進入公辦學校的非戶籍兒童，大多數(shù)不是不想進入，而是因為不能滿足很高的門檻而無法進入。在廣東，深圳號稱非戶籍學生就讀公辦學校的“門檻”最低，但也需要父母出示深圳房產(chǎn)證明等5種材料才可以入學。廣州、東莞等地情況也差不多。
如果非戶籍兒童不但在公辦學校能真正享受免費義務教育，而且那些無法進入公辦學校的非戶籍兒童，也能享受到免費義務教育，那將是城市義務教育公平的一個更大進步。
令人高興的是，上海已經(jīng)取得了這樣的大進步。在上海，不但公辦學校降低門檻（只要兩個證件），大力接納非戶籍兒童并實行免費義務教育，還通過政府出資購買服務的方式（政府撥款），使絕大多數(shù)在民辦學校和民工子弟學校就讀的非戶籍兒童享受到了免費義務教育。這樣的舉措，不僅實實在在地推動了教育公平，也紓解著取消義務教育“借讀費”后的憂慮：經(jīng)費投入保障問題、公辦學校教學資源緊缺問題……
取消“借讀費”，實現(xiàn)教育公平，上海、深圳作出了表率。希望在不久的將來，其他城市也能取得大的進步，讓所有非戶籍兒童都能享受免費義務教育。
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