教育部稱配校車花4500億費用大
2011年11月29日
配校車要花4500億嗎
“剛把孩子送上車還不到5分鐘就出事兒了。”面對鏡頭，甘肅校車事故中承受著喪子之痛的中年男子魏紅（音）泣不成聲。
近年來，“校車”不斷地進入公眾視野，但卻總是與事故相關(guān)。據(jù)本刊不完全統(tǒng)計，2010年10月到2011年9月，一年內(nèi)全國各地共發(fā)生校車事故22起，死亡人數(shù)達到47人，平均每月有4名兒童慘死在上下學(xué)的路上。
截至記者發(fā)稿時，此次甘肅校車事故中的遇難人數(shù)已達21人，那些還未經(jīng)世事的孩子們再一次用血肉之軀為我們敲響了警鐘。
“我無法閉上眼睛，一閉眼就是那一柏油馬路的孩子。”第一時間參與救助的當(dāng)?shù)卮迕裢跞谨鋈簧駛?br />
讓每個孩子都平安、開心地上下學(xué)，何時不再是奢望？中國是否擁有開設(shè)校車的基礎(chǔ)條件？發(fā)展校車要克服哪些困難？
校車要做“特權(quán)車”
2010年兩會期間，全國人大代表、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、長江教育研究院院長周洪宇，提交了一份《關(guān)于實施全國校車安全工程的議案》。
在議案里，他提出“校車行駛過程中享有某些特權(quán)，比如只要校車停靠在路邊上下乘客，它旁邊的車輛都要停駛且保持車距”等建議。“議案內(nèi)容公開后，不知道有多少網(wǎng)友罵我，說搞什么特權(quán)！但是兒童是弱勢群體，兒童的生命安全必須要放在首位。”周洪宇仍然堅持自己的觀點。
校車享有特權(quán)？很長時間內(nèi)，這似乎是癡人說夢。
除2010年7月1日正式實施的、由國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》外，“校車”二字鮮見于與教育相關(guān)的各項法律法規(guī)（下稱“標(biāo)準(zhǔn)”）。而且，《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》主要側(cè)重于校車技術(shù)層面的安全。
周洪宇告訴《中國經(jīng)濟周刊》，促使他提交相關(guān)議案的原因，是2000年在美國哥倫比亞大學(xué)做高級訪問學(xué)者的時候，他住所的正對面就是一個美國的校車站，每天都看到孩子們乘著“大黃蜂”上下學(xué)，給他留下了很深的印象。
一向最討厭特權(quán)的美國人，心甘情愿地承認(rèn)并遵守著校車的特權(quán)。美國法律規(guī)定，在公路上隨意超越校車是違法的，如果校車要停車上下學(xué)生，雙向車道的所有車輛都必須停下，即使是警車和總統(tǒng)的車輛也不例外。
“中國人對‘特權(quán)’的字眼很敏感。”周洪宇顯得有些委屈。
而教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅11月22日對媒體公開發(fā)言時，則用了“優(yōu)先權(quán)”這個不那么刺耳的名詞。續(xù)梅表示，教育部主張校車在路上享有優(yōu)先權(quán)。
根本不是錢的事兒
周洪宇告訴《中國經(jīng)濟周刊》，校車議案提交后，他收到了教育部一份4000多字的回復(fù)，內(nèi)容包括教育部近年來對校車工作的調(diào)研和摸底。
據(jù)周洪宇介紹，教育部在回復(fù)中表示，財政投入不足是開展校車工作的一個很重要的問題。如果在全國范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購買校車，政府需要投入3000億的預(yù)算，且一年的運行、維護費用為1500億，最后的結(jié)論認(rèn)為，4500億的政府買單費用太大。
2010年我國教育支出為12550億元，4500億為全年教育支出的三分之一。周洪宇告訴《中國經(jīng)濟周刊》，對于到底需要多少錢來買校車，也有機構(gòu)給出600億、800億的說法，但這恐怕都是初步匡算，準(zhǔn)確與否自己持保留態(tài)度。
但周洪宇表示，經(jīng)費不足不能成為推脫責(zé)任的借口，因為除了經(jīng)濟發(fā)達的美國、法國、日本等國之外，經(jīng)濟并不太發(fā)達的古巴、墨西哥等發(fā)展中國家也建立起了比較完善的校車管理體系。就連經(jīng)濟遠遠落后于中國的朝鮮，在兩江省也早已開通了“教育專列”，30年如一日地接送義務(wù)階段學(xué)生上下學(xué)。如果國家真的要加大對校車的投入，那么對校車的預(yù)算就應(yīng)該在今年底寫入中央和地方的財政預(yù)算，這樣明年才有可能真正地推行，不過就目前情況來看似乎還“沒有動作”。
北京師范大學(xué)教授、《學(xué)校布局調(diào)整與校車系統(tǒng)建設(shè)研究》課題組負(fù)責(zé)人袁桂林則告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“政府買單”的思路，其實是一種落后模式下的表現(xiàn)，學(xué)校完全可以通過車體增值的方式自行解決校車的運營成本，要盡量少花錢辦好事兒。比如可以發(fā)展清潔能源的校車，既環(huán)保又可以得到新能源的補貼，降低運營成本；再如，可以通過上車刷卡等方式及時追蹤中小學(xué)生的身高、體重等數(shù)據(jù)，然后向需要該數(shù)據(jù)的第三方出售等，最終達到校車全部免費的目標(biāo)。
“你怎么會想到校車的問題？”
北京理工大學(xué)教授、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平告訴《中國經(jīng)濟周刊》，中國缺乏校車制度，沒有規(guī)定也沒有立法，中國的校車還處于一種自發(fā)的狀態(tài)。原來農(nóng)村上小學(xué)和幼兒園是就近入學(xué)，不需要校車，這些年由于實行撤點并校和集中舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園使得上學(xué)遠了，開始需要校車。城市間校車需求主要是由于擇校造成的居住地點和學(xué)校間的距離增大。
今年5月份，北京市朝陽區(qū)啟動試點校車。主要內(nèi)容是：由政府組織招標(biāo)產(chǎn)生承運企業(yè)，給予財政補貼，相應(yīng)地減少學(xué)生所支付的車費。第一批共有9個學(xué)校參與試點，計劃試點的時間截止到今年年底。
還不到半年，這項試點計劃已“悄然終止”。
11月17日，在由21世紀(jì)教育研究院舉辦的“如何破解校車安全問題”研討會上，曾參與朝陽區(qū)探討校車運營方式的動力新躍北京汽車科技有限公司總經(jīng)理劉伏生表示，校車開通后，在運營中發(fā)現(xiàn)了很多問題和設(shè)想的不一樣。
劉伏生表示，最早朝陽區(qū)教委的想法是車買了后，真正運營起來可能不賺錢，但是不能賠錢，所以定了每位學(xué)生每月300元～500元，根據(jù)學(xué)生距學(xué)校遠近收費的標(biāo)準(zhǔn)。但是在運營當(dāng)中碰到的具體問題包括：學(xué)生要集中接送，但家長提出來：能不能提高收費，到家門口來接？這是一個很難解決的問題，如果每個孩子都到家去接的話，司機可能夜里3點就要上班了。但集中接送，家長又有異議：我花了這么多錢，還是解決不了問題。
11月22日，續(xù)梅公開表示，我國將來肯定是要建立校車制度的。“現(xiàn)在這個工作正在做，但這不是教育部一個部門的事情，有10多個部門在參與。”續(xù)梅說，校車制度建成后，將形成國家標(biāo)準(zhǔn)，然后由地方根據(jù)自身實際情況執(zhí)行。
周洪宇也指出，解決校車問題，最理想的狀態(tài)是由國家安監(jiān)總局、財政部、教育部、公安部、發(fā)改委等都聚在一起，從頂層設(shè)計上解決問題。“要從根上解決這個問題，首先需要明確職責(zé)，各級職責(zé)不分明，究竟誰該負(fù)主導(dǎo)責(zé)任不明確，老師怪學(xué)校，學(xué)校怪教育部門，出了事故立即停校車，讓家長們走幾個小時送孩子上學(xué)等，都是因噎廢食的表現(xiàn)。只有明確了職責(zé)，才會全盤考慮制定方案，希望能盡快形成由安全局牽頭組成的專班，統(tǒng)籌規(guī)劃校車問題。”
“關(guān)鍵是政府做不做和想不想做的問題。”袁桂林教授告訴記者，好多年前，在教育部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的時候，他就提出過校車問題，“當(dāng)時人家還詫異：你怎么會想到校車的問題？如果思想重視了，一個月、幾個月就做出來了；如果不想做，多少年，一輩子都做不出！”
看看美國校車
經(jīng)過了一個暑期的培訓(xùn)，五年級生阿曼達終于當(dāng)上了校車護車員，她的職責(zé)是協(xié)助司機維持車上秩序，每站負(fù)責(zé)照看學(xué)生上下車和過馬路。阿曼達對此樂此不疲，而且不再賴床。每天，她都佩戴著學(xué)校發(fā)的護車員專屬帆布發(fā)光皮帶，像模像樣地履行著自己的職責(zé)。
據(jù)美國校車委員會數(shù)據(jù)顯示，在美國的城市和鄉(xiāng)村，每天有大約48萬輛校車，運送2600萬學(xué)生往返學(xué)校和參加學(xué)校組織的各種活動，一年運送學(xué)生100億人次。在美國每天坐校車去學(xué)校的學(xué)生占所有中小學(xué)生總數(shù)的54%，其余的則主要是家長自己接送。
一向最討厭特權(quán)的美國人，幾十年來心甘情愿地承認(rèn)并遵守著校車的特權(quán)。美國法律規(guī)定，在公路上隨意超越校車是違法的，如果校車要停車上下學(xué)生，雙向車道的所有車輛都必須停下，即使是警車和總統(tǒng)的車輛也不例外。
美國交通運輸委員會統(tǒng)計顯示，平均每年只有5名學(xué)生在校車事故中死亡，而且事故都與重大災(zāi)害有關(guān)。美國百萬公里事故發(fā)生率統(tǒng)計中，非校車的事故發(fā)生率為0.96%，而校車僅為0.01%。
特權(quán)車
任何車輛在路上必須對校車進行避讓；在校車停車并亮起“Stop”標(biāo)時，所有車輛必須停在其身后，絕對不允許超車，否則將是嚴(yán)重違章行為。“9·11”后，美國政府立法規(guī)定，任何對校車的攻擊都將定為聯(lián)邦罪行，要判20年至終身監(jiān)禁。
“坦克車”
超過500部校車法規(guī)被美國各州記錄在冊，這幾乎使得校車的每一個零件在生產(chǎn)時，都具有遠高于普通車輛的安全性能。沒有花哨的裝飾，黃底黑字令校車在早晨和夜晚也極為明顯，前后的防撞梁使得一切“追尾”事件都以“自殘”告終。抬高的底盤和油箱兩側(cè)將近4厘米的鋼板避免了撞車后發(fā)生漏油爆炸的狀況。“9·11”后校車上還配備了防暴破的系統(tǒng)，以武裝到牙齒的態(tài)度保護著孩子們上下學(xué)的安全。
豪華車
美國一輛校車價格在十萬美金到幾十萬美金不等。在美國如豐田凱美瑞等中檔轎車的售價只要2.2萬美元，而一輛雷克薩斯Lexus豪華的SUV也只要5萬美元。
公務(wù)車
美國各州政府每月都要對全部校車進行檢查。而對于司機的挑選，其嚴(yán)格程度堪比軍隊政審。應(yīng)聘司機必須駕駛記錄清白，必須通過聯(lián)邦交通部的體質(zhì)和就業(yè)前的藥物測試，并且沒有個人犯罪記錄。獲聘后的校車司機都要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)細(xì)化到，如果有學(xué)生站著不坐下該怎么處理。待遇方面，校車的司機是公務(wù)員，工作穩(wěn)定。這有利于他們安心工作。在美國，服務(wù)二十年以上的校車司機比比皆是。
國內(nèi)各地校車運營試點
【浙江德清】優(yōu)先通行
今年9月，該縣人大常委會通過決議，校車享有優(yōu)先便利通行的權(quán)利。
【遼寧桓仁】輪流休息
由于校車運力不足，18所寄宿制學(xué)校分別被安排在周一至周日的不同時間休息，學(xué)校的教學(xué)計劃、學(xué)生的作息時間受到一定影響。
【山東無棣】刷卡乘車
為每名乘車學(xué)生發(fā)放乘車卡，乘車刷卡后系統(tǒng)免費自動給家長手機發(fā)送提示信息。
【山東威海】給校車減負(fù)
校車免繳客運管理費、養(yǎng)路費、運輸管理費；緩繳車船使用稅、營運稅、城建稅和教育費附加。
【西安閻良】嚴(yán)格審核司機
所有應(yīng)聘校車司機的駕駛員必須持派出所、交警隊、醫(yī)院體檢等證明，經(jīng)教育、公安審核并進行面試、技能考試、政治審查合格后，方可錄用。
【黑龍江雞西】都坐公交車上學(xué)
調(diào)整公交線路，增加公交車輛和班次，使所有的學(xué)生都可以坐公交車上下學(xué)。
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