校車安全條例擬設(shè)三年過渡期
2011年12月12日
11月23日，湖北一校車超載25人。
在國(guó)務(wù)院總理溫家寶責(zé)成有關(guān)部門迅速起草校車安全條例后，國(guó)務(wù)院法制辦在半個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)拿出草案并公開征集意見。
國(guó)務(wù)院法制辦昨日就校車安全條例草案公開征求意見，截止時(shí)間為1月11日，征求意見首日約400人參與。
校車應(yīng)在七座以上
此次公開征求意見的草案共8章59條，國(guó)務(wù)院法制辦就保障校車安全的八個(gè)主要制度，進(jìn)行了詳細(xì)的說明，涉及政府責(zé)任、學(xué)?；蛐＼嚪?wù)單位責(zé)任、校車安全標(biāo)準(zhǔn)、校車和駕駛員準(zhǔn)入、校車優(yōu)先通行等方面。
意見稿首先界定了校車：指依照本條例獲得使用許可，用于接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等從事學(xué)前教育、義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)的幼兒或者學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。
意見稿指出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域居住的學(xué)生的數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。
過渡期內(nèi)可用非專用車
由于涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育均衡發(fā)展、道路交通建設(shè)和管理等諸多因素，條件給出了一定過渡期：自本條例施行之日起3年內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車。
■ 提示
公眾可通過以下三種方式對(duì)草案征求意見稿提出建議：
一，登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）
二，通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱 國(guó)務(wù)院法制辦公室（郵政編碼：100035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;校車安全條例征求意見”字樣
三，通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：xcaq@chinalaw.gov.cn
■ 圖解條例
交管核發(fā)校車標(biāo)牌
縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。
縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)完善校園周邊道路交通安全設(shè)施，辦理校車注冊(cè)、變更登記，核發(fā)校車標(biāo)牌，審查校車駕駛?cè)速Y格，依法查處校車道路交通違法行為，配合教育行政部門組織開展學(xué)校交通安全宣傳教育。
中央地方財(cái)政分擔(dān)
對(duì)學(xué)生居住分散，難以保障就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)。
時(shí)速60公里以下
校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超載。
校車行駛應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的限速規(guī)定，但最高時(shí)速不得超過60公里。
校車上下學(xué)生時(shí)其他車輛不得超車
校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)?？浚_啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囀疽馀粕斐鲕嚧?，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。
交通警察遇校車在?？空军c(diǎn)?？可舷聦W(xué)生，應(yīng)當(dāng)維護(hù)?？空军c(diǎn)周邊的交通秩序。
校車應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)志燈
校車裝備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示牌，專用校車噴涂統(tǒng)一的校車外觀標(biāo)志。
校車應(yīng)當(dāng)配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設(shè)備。安全設(shè)備應(yīng)當(dāng)放置在便于取用的位置，并確保性能良好、有效適用。
學(xué)校派人全程隨車
學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，并定期對(duì)隨車照管人員進(jìn)行安全教育，組織隨車照管人員學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(shí)。
可使用公交車道
校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。
校車最高時(shí)速擬禁超60公里
草案征求意見稿規(guī)定校車不得以任何理由超載；專家分析草案還有提升空間
本報(bào)訊 昨日公布的《校車安全條例（草案征求意見稿）》中，第5章專門規(guī)定了“校車通行安全”的內(nèi)容。根據(jù)草案規(guī)定，校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超載。而且校車行駛應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的限速規(guī)定，但最高時(shí)速不得超過60公里。
草案規(guī)定，校車運(yùn)載學(xué)生，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的位置放置校車標(biāo)牌，開啟校車標(biāo)示燈，按照經(jīng)審核確定的線路行駛。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校車經(jīng)過線路的道路狀況、交通流量和交通安全設(shè)施的管理。交通警察遇運(yùn)載學(xué)生的校車，應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行。
在道路通行方面，校車也享有“特權(quán)”。草案規(guī)定，校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。
校車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)在校車?？空军c(diǎn)?？浚晃丛O(shè)校車?？空军c(diǎn)的路段可以在公交站臺(tái)?？?。
重大校車事故政府責(zé)任人可開除
在追責(zé)方面，草案也進(jìn)行了明確。草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，致使本行政區(qū)域出現(xiàn)重大校車安全事故，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。
對(duì)縣級(jí)以上教育行政、公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門及其工作人員不依法履行校車安全管理職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職或者開除的處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
■ 對(duì)話
農(nóng)村地區(qū)學(xué)生更需國(guó)家擔(dān)責(zé)
王敬波，中國(guó)政法大學(xué)教授，此前曾參與國(guó)務(wù)院法制辦組織的校車安全條例起草專家座談會(huì)。
記者：怎么看目前的草案？是否成熟？
王敬波：我認(rèn)為還不成熟。還需要進(jìn)一步研究可操作性和可行性問題。
比如保證校車優(yōu)先權(quán)問題上規(guī)定了社會(huì)車輛的避讓，校車作為一個(gè)特殊載客的機(jī)動(dòng)車，承載的是未成年人，社會(huì)車輛應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓。但避讓到什么程度，在很多地方要考慮可行性問題，一些大城市里，交通擁堵的狀況已經(jīng)非常嚴(yán)重了，避讓會(huì)不會(huì)加劇交通擁堵？
記者：在起草論證過程中，各方意見是否有分歧？
王敬波：有分歧，比如校車的安全問題和交通的關(guān)系、和義務(wù)教育的關(guān)系，專家和職能部門都有不同意見。
這些分歧在今后法規(guī)的實(shí)施中，可能會(huì)出現(xiàn)教育部門和公安部門的協(xié)調(diào)和配合的問題。其實(shí)很多問題立法部門也都了解，立法過程中也討論過這些問題，只是立法部門最后怎么平衡和協(xié)調(diào)。
記者：草案對(duì)學(xué)校和提供校車服務(wù)機(jī)構(gòu)各方面提出了比較高的要求，怎么防止為減少麻煩不提供校車？
王敬波：這是我們最擔(dān)心的問題。校車購買和運(yùn)營(yíng)成本很高，尤其是運(yùn)營(yíng)，因?yàn)樾＼囍荒芨梢患隆８哳~的成本意味著要么家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)要么政府負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)愿意負(fù)擔(dān)這么高的成本嗎？如果政府來負(fù)擔(dān)，沒有政府高額的補(bǔ)貼就很難保證專門化。
這個(gè)問題如果解決不好，那么學(xué)校、社會(huì)車輛服務(wù)機(jī)構(gòu)就不愿意做。我很擔(dān)心會(huì)不會(huì)有些地方的孩子會(huì)因車輟學(xué)。
記者：草案目前只規(guī)定了財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)校車給予支持，不少人認(rèn)為所有的校車都應(yīng)當(dāng)由財(cái)政來負(fù)擔(dān)。
王敬波：我認(rèn)為現(xiàn)在這樣規(guī)定是符合實(shí)際的?，F(xiàn)在城市校車的需求并不大，義務(wù)教育的學(xué)校都有公里數(shù)的限制，只有對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源選擇時(shí)才產(chǎn)生了需求。這不是義務(wù)教育的問題，而是家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇，有能力去選擇的家長(zhǎng)在接送孩子的問題上需求并不大。
真正迫切需要國(guó)家承擔(dān)起責(zé)任的，是邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生。
記者：草案對(duì)校車運(yùn)行和駕駛員都采取了準(zhǔn)入許可的規(guī)定，但分別涉及教育部門和公安部門許可，怎么看這兩個(gè)部門的權(quán)力分工？
王敬波：校車是混雜了義務(wù)教育和公共交通的雙重屬性的特殊機(jī)動(dòng)車。首先校車的基本屬性是機(jī)動(dòng)車，但又是特殊的車輛，交管部門在道路上是強(qiáng)項(xiàng)，教育部門能做的是教育、規(guī)劃線路、提供信息、促進(jìn)學(xué)校的安全制度。
■ 官方回應(yīng)
市教委
校車線路很難設(shè)計(jì)
分析：昨天，北京市教委（微博）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教委正在研究意見稿中的相關(guān)政策。北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京存在學(xué)生住地過于分散、道路擁擠等問題，校車線路設(shè)計(jì)很難兼顧方便與快捷。但如果設(shè)定一個(gè)集合地點(diǎn)，又會(huì)使校車的意義大打折扣。因此部分城區(qū)內(nèi)的學(xué)校開通校車并不能達(dá)到方便快捷的目的。
建議：希望在城區(qū)通過公交系統(tǒng)解決上學(xué)問題，校車將首先在郊區(qū)寄宿學(xué)校點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開通。
■ 各方建議
交警 校車標(biāo)志須好辨識(shí)管理
分析：北京市一位工作了16年的交警表示，賦予校車可以走公交專用道等優(yōu)先通行權(quán)，首先要解決的是交警如何辨識(shí)。
他解釋稱，沒有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，校車外觀上很難與社會(huì)上的大巴車區(qū)分。目前有關(guān)部門給校車核發(fā)統(tǒng)一的證件放置在前風(fēng)擋右下方。車輛運(yùn)動(dòng)中，此證件不足以使交警分辨校車，社會(huì)車輛可能會(huì)冒充校車。
此外，對(duì)于“校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)?？浚_啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囀疽馀粕斐鲕嚧?，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越”的規(guī)定，該交警認(rèn)為執(zhí)行起來困難最大。第一是因?yàn)樾＼囃？康男ｉT附近，一般在接送孩子高峰期都是車滿為患，停車位緊張，校車?？啃枰^大的安全控制區(qū)，這就需要交警和協(xié)管人員提前疏導(dǎo)和管制該區(qū)域，工作難度大。第二，不少駕駛?cè)说奈拿鞒潭炔桓?，?dān)心會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)行通過等情況，危及學(xué)生安全。
建議：給校車設(shè)置統(tǒng)一的顏色、或者干脆就按照國(guó)外的樣子，車輛外觀很特別。若短時(shí)間讓學(xué)校采購統(tǒng)一的校車不現(xiàn)實(shí)，但可以通過政府協(xié)調(diào)，統(tǒng)一從有資質(zhì)的租車公司租用車輛，這樣，從外觀上就好分辨。
上述交警建議，有關(guān)部門在制定具體實(shí)施措施時(shí)，能充分考慮這個(gè)問題，結(jié)合各學(xué)校周邊不同的情況，開辟專門供校車?？康膮^(qū)域，設(shè)置警戒標(biāo)志。
教師 小學(xué)放學(xué)早老師難跟車
分析：一所目前開行校車的小學(xué)教師表示，如果讓學(xué)校指派照管人員，小學(xué)里不管是需要教研的老師還是其他崗位的教職工，很難在3點(diǎn)左右隨同學(xué)生離校。
讓學(xué)校對(duì)校車駕駛員進(jìn)行把關(guān)，也超出了學(xué)校的能力范圍。駕駛員的駕駛記錄、違規(guī)情況，以及是否存在不良前科，這些都是作為學(xué)校很難了解到的。
建議：上述小學(xué)老師認(rèn)為，照管人員應(yīng)由租車公司配備。駕駛員的駕駛記錄交給公安交管部門查詢。學(xué)校重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)。
而一所中學(xué)負(fù)責(zé)人表示，他特別關(guān)注草案前面提到的原則，特別是就近入學(xué)的原則。“校車只能解決部分問題，關(guān)鍵問題還是要靠教育的合理布局。”
?京公網(wǎng)安備110102000421號(hào)
