北京城鄉校車安全探索中前行
2012年01月12日
校車，孩子們的“流動校舍”，如何加固備受公眾關注。伴隨著國家制定的《校車安全條例（征求意見稿）》、新校車標準相繼推出，人們看到了政府在解決校車問題上的決心。
北京的“流動校舍”現狀如何，解決校車安全問題的困難在哪？到底進行了哪些嘗試？針對這些問題，本報進行了調查。
■需求
不管是城市，還是鄉村，需要家長接送的孩子絕不在少數，而對家長而言，開到家門口的校車無疑是安全、方便的交通工具之一。
忙碌的校車
每到上學時間，中關村一小附近總會出現這樣一幕：送孩子的私家車、三輪車、家長將校門口的馬路擠得滿滿當當，混亂中還夾著數十輛中巴車。一個個小學生從中巴車中魚貫而出，蹦跳著奔入學校。這些中巴車就是校車。
張文彪是一家校車公司的經理，作為一家民營車輛租賃公司的負責人，張文彪從2000年起開始經營校車業務，公司現有65輛車用于校車運營，每天負責接送中關村一小、二小、三小，北大附小等學校的1000余名學生。
“家長有需求才有了我們。”張文彪說，起初，一些雙職工家長沒時間接送孩子，找到家政公司，家政公司把這一業務轉給了他。從最初接送兩三個學生，漸漸地人越來越多，一輛小面裝不下，換成了六七輛。如今，張文彪的車隊已擁有金杯、金龍、宇通等多種車型，運行線路南至六里橋，北至天通苑，東至望京，西至魯谷近70條線路。
家長的無奈
肖文（化名）的女兒今年在中關村三小上一年級，因家住望京，從準備入學起，肖文就決定讓女兒乘校車上下學。“也想過自己接送，但中關村附近交通太混亂了，車都沒地方停。”
經過多方了解后，肖文選擇了張文彪公司的校車。“首先要安全，其次是方便。”肖文說，校車能直接開到小區門口接孩子，孩子每天6點起床，校車6點40分準時在小區門口等候。從家到小區門口，只需要三五分鐘，孩子坐車不到1小時就到學校了。
肖文坦言，讓孩子這么早起床去上學也挺心疼，但沒辦法，為了6年后的小升初，必須現在做好準備。
孟女士當初為兒子選擇校車更是無奈。夫妻是雙職工，只能把孩子交給校車公司。兒子坐校車4年了。孟女士也曾想過讓孩子坐公交上學，可一想到那車來車往的馬路、上下學路上的各種“誘惑”，孟女士又猶豫了：“還是坐校車放心點。”
張先生上小學二年級的兒子每天乘公交車上下學，不過是在爺爺的陪同下。但上學時正值早高峰，公交車的擁擠讓老人和孩子都有些吃不消，有時還因等車時間長遲到。
有多少孩子需要校車？通州區教委一負責人表示，目前，通州有8萬中小學生，2010年調查顯示，有校車需求的學生占1/4。很多家庭中夫妻是雙職工，接送孩子上學成為負擔。雖然調查顯示數字是2萬多，但一旦校車開通后，可能會有更多學生有乘車需求。
孩子的期盼
11歲的劉軒很羨慕坐校車上下學的孩子。他是順義沿河中心小學六年級學生。每天放學后，他都會坐六七公里的公交車回村里。公交車只開到河南村村頭，劉軒還要走一公里車輛繁多的公路才能到家。劉軒并不愿這樣回家，每次上車前，他都要努力往車里擠，上得慢，就沒座了。
“坐校車不用等，車上也不擠，里面都是同學很好玩兒。”劉軒說，很多同學所在村子有校車，但河南村沒有，村里幾個孩子都坐公交車上學。沿河中心小學有10輛校車，其中6輛中巴，4輛面包車。學校一位老師稱，這些車由附近村莊的村委會提供，負責接送本村孩子。2008年前后，村里自辦小學相繼關閉，學生們集中到沿河中心小學讀書。隨之而來的就是孩子們的接送問題。一些村子距學校達十幾公里，沒有校車，接送孩子就變成大難題。為此，一些村在鎮政府幫助下購買了校車，但有的村子并未購買。
期盼校車的還有打工子弟學校的孩子。北京真愛教育基金去年底對豐臺、房山、懷柔的3所打工子弟學校調查顯示，有32%的學生每天乘公交車上下學。其中，35%的學生需換乘兩次以上，還有不少學生需換乘3次及以上。多次換乘加劇了孩子們上學的困難，也增加了安全風險。在調查中，很多孩子表示，一些騎車或步行上學的同學因為天冷出現了手腳凍傷。
■安全
孩子的安全無疑是家長最關注的問題。校車自身的安全設施、運營方的管理水平、政府的有效監管，無疑是保障這座流動校舍安全的關鍵。
現實與理想的差距
針對校車安全，國家出臺《校車安全條例》和校車新國標并征集民意。但與現實情況相比，兩者頗有差距。
根據《校車安全條例》征求意見稿，校車應有一名隨行照管人員，幼兒、小學生上下學，隨車照管人員應與學生父母或其他監護人在校車停靠站點交接。但記者調查發現，不少農村校車只有一名司機，有的甚至只是兼職，且并無老師等成人隨行照管，很多小學生在停靠點自行回家。
在硬件方面，新國標征求意見稿提出，校車應具有明顯標識；具備乘客門和應急車門；乘客扶手以及安全帶應符合標準；應安裝車載記錄儀，俗稱“黑匣子”等等。但目前各校使用的校車中，很少有校車能達到該標準。
政府有效監管無疑是堵住校車事故的一道閘門。張文彪盡管做校車業務已超10年，但公司至今未取得專門校車運營資質，在交管部門也是作為汽車租賃公司備案。而讓張文彪困惑的是，究竟哪個部門管校車，至今未明確。
同樣，有一輛中巴車接送學生的南莊頭村村干部柏先生也承認，村里接送孩子上學的中巴沒有專門的運營資質，不過會按規定送檢驗車。
■算賬
費用無疑是校車發展的攔路虎，校車新國標征求意見稿的出臺讓公眾看到了安全校車，但費用等問題也在困擾各校車運營方。
成本的重壓
“新校車標準”由鄭州宇通集團執筆，記者采訪張文彪時，其公司幾位校車司機正拿著宇通公司的“大鼻子校車”資料在討論。一位司機指著圖上的校車說：“這車這么大，就北京這交通狀況根本就行不通，碰到窄點的路和胡同，掉個頭都難。”
張文彪坦言，校車服務是“微利”，每位學生每月車費350元左右，除去油費、損耗等，一輛車掙3000元左右，還要支付司機和車上阿姨的工資。“光干校車，公司就賠了。”張文彪表示，在校車運營同時，公司周末節假日還得接一些社會車輛租賃的活兒填補虧空。之所以舍不得放棄校車業務，關鍵還在于生源穩定，收入有保障。
張文彪曾考慮過要不要換專業校車，但一筆賬算下來，他暫時打消了這個念頭。專業校車售價40萬元左右，年維護費近10萬元，是筆不小的投入。此外，車輛更新和維護成本增加，車費必然要漲，但家長肯定不買賬。“你漲到500？那家長會覺得還不如花1000元錢找一個家政，還能多干點別的。”張文彪說，最好的辦法就是政府補貼，對校車運營公司進行規范管理，如果一味強調車輛硬件的達標，恐怕很多校車公司都將“干不下去了”。
受校車費用問題困擾的不僅是這些校車公司，南莊頭村干部柏先生說，接送孩子的中巴車由鎮里投錢購置，日常運營成本是村里支付。孩子每年交500元車費，但車輛的保險、保養、驗車、油費以及司機工資，每年需花費3萬多元。他呼吁政府加大對校車的補貼，并設專門機構規范管理。
■試點
北京市對于校車管理的探索一直未停止。
城區山區的摸索
去年5月，朝陽區啟動城區校車試點，通過政府組織招標承運企業，給予財政補貼。首批試點學校包括陳經綸中學等，運行線路覆蓋了三里屯、朝外大街、亞運村、望京等區域，站點多選擇靠近公交站臺，并立有醒目的“朝陽校車”站牌。
陳經綸中學分校是首批試點校之一，學校從1999年就開始運營校車，采用由家長出費用、學校協調運營單位的模式。在實行試點后，該校約200名學生乘校車，路線由4條增至6條。因政府增加了補貼，校車車費由400元減少到200元左右。
然而，進行了不到3個月，隨著暑假來臨，朝陽校車試點戛然而止。新學期開學后，試點校又回到了原有模式，學校選擇新的巴士公司運營校車，車費也恢復到原來的水平。
對于試點停止的原因，朝陽區教委一直未做公開解釋。相關人士透露，在一定程度上與成本核算有關，同時一旦大規模推廣校車，與義務教育“就近入學”原則相悖，讓政府陷入兩難。
相較而言，在門頭溝的農村寄宿制學校，校車管理試點比較順利。門頭溝地處山區，很多孩子上學路遠，全區住宿生近400人，區里與公交方面合作，專車接送山區學生，班車固定在周一、周五沿學生所在村莊進行接送，保證每人有座，杜絕超載。
這兩項試點能為北京的校車發展提供哪些經驗，能否更進一步，我們期待它們的得失能在北京的校車規劃中得以體現。
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