高中不納入校車服務范圍
2012年04月11日
4月10日，備受關(guān)注的《校車安全管理條例》正式向公眾公布。條例總共62條，分為總則、學校和校車服務提供者、校車使用許可、校車駕駛?cè)恕⑿＼囃ㄐ邪踩⑿＼嚦塑嚢踩⒎?nbsp;
在此前的草案征集意見稿中，對政府各部門的具體責任分配沒有進一步明確。此次出臺的條例明確了國務院相關(guān)部門的有關(guān)分工，也對縣級以上地方人民政府相關(guān)部門的分工有了明確的劃分。
條例還明確規(guī)定，保障學生上下學交通安全是政府、學校、社會和家庭的共同責任。學生的監(jiān)護人應當拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學生上下學。
反應
》企業(yè)
原車難達標或轉(zhuǎn)行
本市擁有大客車的大型汽車企業(yè)很多開展了校車業(yè)務，他們尚未接到本市有關(guān)部門的進一步要求，目前仍按照之前的運營模式維持校車運營。
這些企業(yè)多與學校直接聯(lián)系簽訂合作協(xié)議，來承攬校車業(yè)務。投入運營的車輛主要有四五十座的大客車和二十座的面包車。業(yè)內(nèi)人士透露，這些車輛與平時從事旅游包車、會議用車的車輛一樣，兩者在年檢、從業(yè)司機資質(zhì)上并無明顯差別。盡管車上通常有公司自行制作的校車標牌，但僅標明學校名稱等簡單信息，并未有車輛的所有人、駕駛?cè)恕⑿旭偩€路等詳細信息。
本市一家大型汽車企業(yè)相關(guān)負責人介紹，目前公司開展校車業(yè)務的這些車輛不太符合新要求，今后可能要“改行”。目前，企業(yè)尚沒有購置符合標準校車的計劃，主要有兩大考慮：一是校車投入成本高，專屬性強，只能從事校車業(yè)務，業(yè)務較為單一，經(jīng)營風險較大；二是盡管校車業(yè)務具有一定市場，但業(yè)內(nèi)競爭激烈，難以獲得高利潤。
校車身份有望合法化
北京順恒校車公司有近70輛車用于校車運營，每天負責接送中關(guān)村一小、二小、三小、北大附小等學校的1000余名學生。公司負責人張文彪介紹，從成立伊始，公司就面臨身份的尷尬。盡管做著校車接送的業(yè)務，但至今未取得專門的校車運營資質(zhì)，在交管部門也是作為汽車租賃公司備案。
“新條例出臺，讓我們看到了校車運營合法化的希望。”張文彪說，他幾年前就開始多方奔走申請校車牌照，由于國家沒有出臺統(tǒng)一的申請程序，材料遞交上去后，常常遇到各個部門推諉的情況。張文彪說，看到新條例后，以后再去送申請材料就有譜了。
》家長
幼兒園有剛性需求
劉先生的孩子在西四環(huán)一所私立幼兒園入托，去年底，該幼兒園引進了一輛標準化校車，劉先生的女兒每天就是坐著這輛校車上下學。對于此次出臺的校車安全管理條例中沒有將幼兒園校車列入管理范圍，劉先生覺得值得商榷，他認為，只要是校車，都應該保障其上路的合法權(quán)益。
劉先生表示，他所在的小區(qū)沒有幼兒園，這幾年恰逢入園高峰，很多好的公辦幼兒園都進不去。為了讓孩子接受更好的教育，他選擇了一家私立園，而這家幼兒園距離他家近10公里。起初他曾考慮每天自己開車接送孩子，后來發(fā)現(xiàn)完全不可能。
劉先生說，早高峰時，從家到幼兒園的這條路特別堵，送了孩子再去上班就會遲到，而幼兒園放學又比下班早，每天接送孩子成了大問題。幼兒園引進標準校車后，劉先生立即給孩子報了名，一來省去了每天接送孩子堵車之苦，二來標準化校車的安全保障也讓他很放心。
和他一樣，這家幼兒園有不少需要校車接送孩子的家長，從去年底到現(xiàn)在，幼兒園校車數(shù)量也從1輛增加為3輛。劉先生表示，幼兒園入學不能靠就近入園和家長接送這樣簡單的措施來解決，家長剛性需求不容忽視，不能采取一刀切，幼兒園確實有校車需求，也應保障其相應的路權(quán)。
》學校
監(jiān)督將有據(jù)可循
北京花家地實驗小學約有60名學生每天乘坐校車上下學。學校黨委書記劉世濤介紹，校車安全管理條例出臺后，學校監(jiān)督校車的資質(zhì)、校車運營機構(gòu)的資質(zhì)、車輛條件等都可按著條例來審核，從而提高校車運營的安全性，督促校車規(guī)范發(fā)展。
花家地實驗小學此前開通校車主要是應家長需求，一些學生離學校較遠，家長接送孩子不方便，于是找到學校提出能否搭校車。在學校的協(xié)調(diào)下，家長選定了一家校車公司，他們與校車公司直接簽訂合同，收費、簽訂安全責任書等均不再通過學校。
“校車最擔心的就是安全。”劉書記表示，盡管學校與校車公司并無直接租賃合同關(guān)系，但為了學生安全，學校在選擇校車公司時都會提前審核其資質(zhì)，設(shè)立專人負責與企業(yè)溝通，并在校車運營時間上給予建議指導。有了新條例，學校對校車公司的監(jiān)督將“有據(jù)可循”。
待解
誰來提供校車服務？
馬雷軍提醒，在落實條例的過程中，應該注意加強四方面的工作。
首先，雖然這次修改強調(diào)了縣級政府的強制性義務，但是沒有規(guī)定是誰來提供校車服務。所以有可能造成地方政府將校車工作推向市場，將校車市場化。這樣做對于政府來說管理省心，不用擔心經(jīng)費投入，也容易推卸事故責任。但是這樣的做法對于發(fā)展校車工作并不好，也會加大學生家長負擔。馬雷軍認為，校車工作的發(fā)展趨勢應該是由政府來成立校車公司，或者政府買單購買校車。
其次，目前條例中雖然規(guī)定了資金投入由中央政府和地方政府分擔，但是具體辦法是怎么樣的，錢到底有多少，怎么樣去落實，都要打個大大的問號。“今年教育經(jīng)費占GDP4%的目標雖然要達到，但是教育上需要花錢的地方又很多，如果要強化政府對于經(jīng)費的保證，還需要進一步增加資金投入。”
第三是有必要解除學校和教育行政部門過重負擔。馬雷軍指出，現(xiàn)在很多學校校長承擔了不應該承擔的責任，很多時候是學生家長雇用非法車輛，學校勸了很多次無果，事發(fā)后交管部門卻處罰了學校。這一現(xiàn)象如同緊箍咒，只有解除了負擔，才能調(diào)動他們發(fā)展校車的積極性。
最后還是需要加強監(jiān)管，使得條例不只是一紙空文。
除了公布并實施的條例，馬雷軍提醒還需要關(guān)注兩部關(guān)于校車的文件，一部是由財政部制定的校車經(jīng)費投入文件，另一部是關(guān)于校車的標準，它將在現(xiàn)有條例的基礎(chǔ)上更加細化。
北京落點
教委將積極制定實施辦法
針對國務院校車安全管理條例發(fā)布，北京市教委表示，按照條例的要求，各地將針對該條例制定地方實施辦法，市教委也將積極參與到北京市校車安全管理條例實施辦法的制定中，做好校車安全監(jiān)管工作。
今年北京兩會期間，針對北京市校車問題，市教委有關(guān)負責人曾表示，北京發(fā)展校車應首先保證就近入學原則，減少長途跋涉的學生數(shù)量；優(yōu)化公交線路，以發(fā)展公交為主解決城區(qū)學生乘車問題。北京解決校車重點應在農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)寄宿制學生的交通需求。市教委已要求各級教育部門排查現(xiàn)有校車的安全隱患，并對校車提出了限速60公里，在大雪、大霧等極端天氣停駛等要求。
要點
》車輛
每半年安檢一次
依法取得道路旅客運輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者提供校車服務。
校車應每半年進行一次安全技術(shù)檢驗。
校車標牌應當載明本車的號牌號碼、車輛的所有人、駕駛?cè)恕⑿旭偩€路、開行時間、停靠站點等事項。取得校車標牌的車輛應當配備統(tǒng)一的校車標志燈和停車指示標志。
校車未運載學生上道路行駛的，不得使用相關(guān)標牌、標志。
》司機有酒駕記錄禁開校車
取得校車駕駛資格首先應當取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄。校車司機還得無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄。
校車駕駛?cè)藨斆磕杲邮芄矙C關(guān)交通管理部門的審驗。
》行駛載生校車享路上優(yōu)先權(quán)
遇交通擁堵時，交通警察應當指揮疏導運載學生的校車優(yōu)先通行。并且可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。
校車在同方向只有一條機動車道的道路上停靠時，后方車輛應當停車等待，不得超越。校車在同方向有
兩條以上機動車道的道路上停靠時，校車停靠車道后方和相鄰機動車道上的機動車應當停車等待，其他機動車道上的機動車應當減速通過。校車后方停車等待的機動車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。
載有學生的校車在高速公路上行駛的最高時速不得超過80公里，在其他道路上行駛的最高時速不得超過60公里。
對違法違規(guī)校車，可以在消除違法行為的前提下先予放行，待校車完成接送學生任務后再對駕駛?cè)诉M行處罰。
》乘坐指派專人全程照管學生
配備校車的學校、校車服務提供者應當指派照管人員隨校車全程照管乘車學生。校車服務提供者為學校提供校車服務的，雙方可以約定由學校指派隨車照管人員。
隨車照管人員應核實學生下車人數(shù)，確認乘車學生已經(jīng)全部離車后本人方可離車。
校車駕駛?cè)瞬坏迷谛＼囕d有學生時給車輛加油，不得在校車發(fā)動機引擎熄滅前離開駕駛座位。
》責任不避讓校車將被罰200元
使用拼裝或者達到報廢標準的機動車接送學生的，由公安機關(guān)交通管理部門收繳并強制報廢機動車；對駕駛?cè)颂?000元以上5000元以下的罰款，吊銷其機動車駕駛證；對車輛所有人處8萬元以上10萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。
機動車駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，不避讓校車的，由公安機關(guān)交通管理部門一律處200元罰款。這一罰款的最高額度不及草案征求意見稿規(guī)定的“處500元以下罰款”。
學生的監(jiān)護人應當拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學生上下學。
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