守護(hù)學(xué)生健康就是守護(hù)未來(lái)
2012年05月18日
國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃2012年春季調(diào)度會(huì)日前在京召開(kāi)。會(huì)議通報(bào)了近期一些地方出現(xiàn)的問(wèn)題，并交流地方典型經(jīng)驗(yàn)。
本期周刊聚焦學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善問(wèn)題，關(guān)注問(wèn)題發(fā)生的原因以及處理辦法，分析探討如何避免類似問(wèn)題的再度發(fā)生，探討如何從根本上確保全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃順利推進(jìn)。
——編 者
這是一場(chǎng)不同以往的會(huì)議。
5月8日，北京大學(xué)博雅國(guó)際會(huì)議中心，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃２０１２年春季調(diào)度會(huì)。
早晨9點(diǎn)鐘，沒(méi)有寒暄，簡(jiǎn)短開(kāi)場(chǎng)。一段半個(gè)多小時(shí)的電視報(bào)道集萃將與會(huì)者直接帶入會(huì)議主題。
“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐，好事如何辦好？”“如何讓每一分錢(qián)都‘吃’到學(xué)生嘴里？”大屏幕上，針對(duì)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”實(shí)行過(guò)程中，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題，媒體深入調(diào)查、提出建議。臺(tái)下，來(lái)自中西部試點(diǎn)省份的負(fù)責(zé)人正視問(wèn)題、深入思考。
“帶著問(wèn)題來(lái)，才能系統(tǒng)地梳理問(wèn)題，找到系統(tǒng)解決問(wèn)題的辦法。”全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦主任、教育部副部長(zhǎng)魯昕說(shuō)。
是的，直面問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)，需要決心與智慧同行。
直面問(wèn)題才能避免問(wèn)題再次發(fā)生
無(wú)疑，這是一場(chǎng)直面問(wèn)題的會(huì)議。而直面問(wèn)題、解決問(wèn)題彰顯了政府將工作做好的決心。
“媒體近期曝光了一些營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃操作中的問(wèn)題，主要包括一些地方政府落實(shí)不得力、供餐中出現(xiàn)‘套利’情況、試點(diǎn)學(xué)校食堂條件普遍較差等”，魯昕介紹。會(huì)議通報(bào)了3月至今“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)省份有關(guān)事件”，涉及食品安全、資金安全等多個(gè)方面。
通報(bào)的問(wèn)題包括：3月29日，貴州省織金縣八步鎮(zhèn)中心小學(xué)1748名學(xué)生在食用學(xué)校發(fā)放的早餐后，86名學(xué)生身體出現(xiàn)不適，經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)逐一排查，28名學(xué)生有疑似食物中毒癥狀，住院治療。《新京報(bào)》于4月1日反映廣西那坡等地補(bǔ)助被供貨商和學(xué)校套利，以及4月19日，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)半小時(shí)欄目反映的“陜西商洛農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)仍未開(kāi)始”的問(wèn)題也在會(huì)議上通報(bào)。
更令一些地區(qū)負(fù)責(zé)人“如芒在背”的，是一份同時(shí)在會(huì)議上通報(bào)的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督舉報(bào)電話反映問(wèn)題的情況說(shuō)明”。這是一份可直觀呈現(xiàn)各個(gè)試點(diǎn)省份舉報(bào)數(shù)目的材料：“反映政策未落實(shí)（未開(kāi)餐）的來(lái)電、來(lái)信27個(gè)，舉報(bào)最多的省份依次為河南10個(gè)、甘肅5個(gè)、四川4個(gè)；反映學(xué)校提供的食品質(zhì)差量少的來(lái)電、來(lái)信20個(gè)，舉報(bào)最多的省份依次為河南4個(gè)、甘肅3個(gè)、云南2個(gè)……”
“坦白地說(shuō)，這樣一份‘榜單’，讓很多地區(qū)的負(fù)責(zé)人心里并不好受，但這可以督促我們將工作做得更好。”“點(diǎn)多、面廣，情況復(fù)雜，工作難度大、關(guān)注度高，哪個(gè)地區(qū)把工作看得過(guò)于簡(jiǎn)單，哪個(gè)地區(qū)就很難開(kāi)展好這項(xiàng)工作。”會(huì)議上，與會(huì)代表達(dá)成這樣的共識(shí)。
解決問(wèn)題來(lái)不得半點(diǎn)怠慢與推諉
如果說(shuō)公布各試點(diǎn)省份舉報(bào)情況“榜單”令一些地區(qū)警醒，那么，會(huì)議特別安排了媒體集中曝光的省份，報(bào)告相關(guān)事件的調(diào)查及核實(shí)情況，就更彰顯了政府要求各試點(diǎn)省份在解決問(wèn)題時(shí)來(lái)不得半點(diǎn)虛假與推諉的力度與決心。
“盡管經(jīng)鑒定，該事件為非食品安全事故，屬個(gè)別學(xué)生對(duì)牛奶不適引起的心因性群體反應(yīng)，但我省從中得到了一次‘實(shí)戰(zhàn)演習(xí)’的機(jī)會(huì)。省學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦要求各地從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三。”貴州教育廳廳長(zhǎng)、貴州省學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦主任霍健康說(shuō)。
記者了解到，每一件媒體曝光或地方上報(bào)的事件，各級(jí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦都在第一時(shí)間實(shí)行介入調(diào)查，調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。而且，針對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地都推出一系列整改措施。如，在確認(rèn)企業(yè)供餐不衛(wèi)生后，云南鎮(zhèn)雄縣對(duì)承包企業(yè)責(zé)令停止供餐，并作出以貨值金額５倍的罰款處理，對(duì)相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人分別給予相應(yīng)處分；核實(shí)媒體報(bào)道有出入后，廣西進(jìn)一步排查試點(diǎn)學(xué)校，及時(shí)向媒體通報(bào)情況。
記者同時(shí)了解到，就在本次會(huì)議召開(kāi)前，《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃應(yīng)急處理暫行辦法》剛剛印發(fā)。該辦法旨在規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃突發(fā)事件應(yīng)急處理，增強(qiáng)應(yīng)急處置的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，提高應(yīng)急處置能力。
我國(guó)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以來(lái)，如何讓國(guó)家補(bǔ)助切實(shí)變?yōu)楹⒆觽兺胫械娘埐耍瑫r(shí)保障營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)的安全，成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。最近一段時(shí)間來(lái)，一些地方在實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃時(shí)出現(xiàn)的一些問(wèn)題引發(fā)公眾擔(dān)憂。這也提醒有關(guān)部門(mén)，必須重視其中存在的問(wèn)題。
在全面落實(shí)計(jì)劃中不斷解決新問(wèn)題
記者了解到，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的６８０個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣，全部都在集中連片特殊困難地區(qū)，這些地方財(cái)政能力與基礎(chǔ)條件都相對(duì)薄弱。試點(diǎn)學(xué)校在較短時(shí)間內(nèi)從教學(xué)管理轉(zhuǎn)向教學(xué)與生活管理并存，的確存在諸多困難。
觀念與認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步統(tǒng)一是個(gè)首要任務(wù)。湖南教育廳副廳長(zhǎng)、省營(yíng)養(yǎng)辦主任楊定忠指出，“據(jù)我們了解，各縣市政府對(duì)中央實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的思想準(zhǔn)備不足，對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，畏難情緒與等待觀望思想不同程度存在，甚至有的認(rèn)為當(dāng)前政府投入的重點(diǎn)應(yīng)該放在改善農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件，完善學(xué)生食堂等配套設(shè)施上。同時(shí)，廣大群眾對(duì)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的預(yù)期較高，部分群眾對(duì)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有誤解，認(rèn)為是黨和政府的扶貧措施，是幫群眾減輕負(fù)擔(dān)，希望國(guó)家把學(xué)生一日三餐都管起來(lái)。”
食品安全保障的難度增大也是各試點(diǎn)省份面臨的普遍問(wèn)題。云南教育廳副廳長(zhǎng)、省營(yíng)養(yǎng)辦常務(wù)副主任鄒平介紹，“由于學(xué)校食堂存在一定缺口，工作人員不足，特別是非寄宿制學(xué)校大部分還沒(méi)有食堂，一些地方雖搭建了臨時(shí)的伙房，也存在后勤人員不足或新招的工人還需要培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的問(wèn)題，在食堂管理、食品采購(gòu)、加工等環(huán)節(jié)都存在一定的安全隱患。”楊定忠也指出，“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是大規(guī)模的集中供餐，食品通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)，學(xué)校面臨的市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，食品安全問(wèn)題可能存在于食品生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，即使是知名食品生產(chǎn)企業(yè)也難保萬(wàn)無(wú)一失。”
資金的保障更是考驗(yàn)各試點(diǎn)地區(qū)工作效果的關(guān)鍵問(wèn)題。霍健康指出，“中央下達(dá)的50天資金只能使用到本月中旬，新的資金亟待下達(dá)”。楊定忠也指出，“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃要求按照‘保本不盈利’的原則實(shí)施，但實(shí)際發(fā)生運(yùn)營(yíng)成本沒(méi)有解決途徑。如采用食堂供餐模式，學(xué)校新增工作人員的工資福利，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中燃料、水電費(fèi)等沒(méi)有來(lái)源。如采用企業(yè)供餐模式，企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏設(shè)施和設(shè)備、人員投入及相關(guān)稅費(fèi)與交通運(yùn)輸成本等費(fèi)用沒(méi)有來(lái)源。”
為此，魯昕強(qiáng)調(diào)，公共服務(wù)體系建立需要過(guò)程，政府履行公共職責(zé)的能力需要在生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中不斷提高。我們要不斷研究新問(wèn)題，不斷解決新問(wèn)題。
2011年底，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)議在中部片區(qū)、西北片區(qū)、西南片區(qū)分別召開(kāi)，將各地教育和財(cái)政負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)議上，教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)田祖蔭的一番話說(shuō)出了面對(duì)困難時(shí)各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)有的態(tài)度：“全面落實(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃雖然會(huì)遇到這樣或那樣的困難和問(wèn)題，但不能因?yàn)榍闆r復(fù)雜、難度大就停滯不前。實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，干的是今天的事兒，但是在為明天打基礎(chǔ)！”
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