□楊鵬
據權威統計，中國私人慈善捐贈去年創歷史新高，達17億元，這無疑是慈善事業的一個新進展，然而從人均看，只不過1元多一點。中國慈善事業之欠發達，可窺一斑。慈善事業欠發達的直接后果，是救助機構因資金不足而難以正常運轉，以致有些地方的救助站每年得到的撥款僅有1萬元。社會救助體系不堪重荷。
有人由此得出結論：中國富人自私自利，為富不仁，這是經濟發展水平和國民性的問題。一些觀點也強調，要在先富裕起來的地區和人群中，大力提高慈善意識，普及慈善文化。這樣的結論和對策，恐怕值得商榷。
中國人從來不乏善心，樂善好施、救困扶危原本是中華民族的傳統美德。正因為如此，同為中國人的香港同胞，其社會慈善事業才會紅紅火火。2004年底到2005年初，印度洋大海嘯發生后不到10天，香港百姓向海嘯災區捐出近7億港元善款，平均每個香港人捐出100港元，使香港成為全球單一捐出最多善款的城市。歷年來大陸每遇天災，香港同胞更是踴躍捐助，不讓人后。
我國臺灣地區也是慈善事業發達的地區。2004年，臺灣全年的慈善捐款超過435億元新臺幣，約合人民幣103億。
同文同種的中國人，慈善行為卻表現出較大差異，顯然，不能僅僅用所謂的大陸民眾缺少慈善心來解釋。更大的可能，是我們要檢討我們的慈善管理體制，是否存在著不利于民眾善心發揚的因素。
人性如水，體制如渠，水渠的走向決定著水流的走向。不同地區慈善行為的差異背后，很大程度上是慈善體制的差異。善心應該受到獎勵，這種獎勵應當形成體制安排，這幾乎是世界通例。中國大陸也有相關法律規定：企業所得稅的納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度納稅所得額3％以內的部分，準予免除；個人向慈善公益組織的捐贈，沒有超過應納稅額的3％的部分，可以免除。
這種原則性規定用心當然很好，但由于缺少操作細則，難以具體實施，造成了“捐款還得納稅，捐得越多稅納得越多”的現實。據權威組織說，去年全國民政系統收到個人慈善捐贈17億元，但這些捐款人中幾乎無人因此減免了個人所得稅。另外，減免的上限也太低。而大陸上百家慈善機構中，真正享受“在繳納企業所得稅前準予全額從稅前扣除”特殊政策的慈善公益機構，也只有以中華慈善總會、紅十字會為代表的12家。對善心的獎勵因此沒有落到實處。與此不同，香港從2003－2004年度起，把慈善捐款的扣除上限由應評稅入息或利潤的10％提升到了25％。到2004年3月，獲豁免繳稅的香港慈善團體數目就達到了3981個。世界上社會慈善公益搞得最好的美國，1998年豁免減免稅收的慈善公益機構就有120萬個。
也許，我們能從我國慈善領域高度壟斷的現實中，發現我國慈善事業相對滯后的主要原因。這不是什么國民性的問題，而是管理體制的問題。無論是慈善團體的注冊登記，還是稅收的減免，都受到較多約束，這樣的慈善管理體制顯然不利于民眾參與慈善事業，不利于民眾發揚善心。被高度壟斷的經濟，不會是一個高效率的經濟。被高度壟斷的慈善事業，不會是一個民眾廣泛參與的慈善事業。要發展中國的慈善事業，問題主要不在于教育人民，而在于改革相關體制。
中國是一個發展中國家，改革開放取得巨大進展，在消除貧困方面取得了巨大的成就，但貧困乃至是特困群體的大量存在還是一個無可回避的現實。據不完全統計，每年有數以千萬計的災民需要救濟，有2200多萬城市低收入人口以最低生活保障過活，有7500多萬農村絕對貧困人口和低收入人口需要救助。另外還有6000萬殘疾人和1.4億60歲以上的老人需要社會提供幫助。中國慈善事業因此需要大發展。而要發展中國慈善事業，首在改革政府慈善管理體制，為更廣大的民眾參與慈善事業提供更多便利和自由，這是建設和諧社會的重要命題。以之激活中國源遠流長的慈善文化，培養民間自覺，中國慈善事業的發展，中國社會的和諧，就是可以期許的。
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