1月22日，由日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)與中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)共同主辦的第四屆中日NGO論壇在北京召開，圍繞“災(zāi)害應(yīng)對與NGO的國際化”，中日雙方多位政府機(jī)構(gòu)、NGO代表參與討論，論壇的焦點(diǎn)集中在了NGO的國際協(xié)作、防災(zāi)教育的規(guī)范化與媒體災(zāi)難報(bào)道協(xié)調(diào)等問題上。
“1995年日本阪神大地震后，許多公民社會(huì)團(tuán)體、國際合作組織因?yàn)閰⑴c災(zāi)后重建而成立，這一年被稱為日本的志愿者元年。”日本國際協(xié)力NGO中心(JANIC，日本的NGO協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))調(diào)查建議組的堀內(nèi)葵在發(fā)言中說。汶川地震的發(fā)生，讓2008年成為中國公益元年。這之間有13年的間隔。
給NGO國際化出招
“中日在減防災(zāi)上的不同點(diǎn)在于，中日救災(zāi)體系不同;日本的NGO已經(jīng)有與政府平等對話、參與決策的水平，中國還處在倡導(dǎo)的過程；日本的NGO之間合作更加緊密，中國目前還沒有形成體系;媒體報(bào)道專業(yè)化上存在差距；減防災(zāi)教育上，日本同時(shí)兼顧了成年人，而不只關(guān)注兒童教育;NGO的國際化上，中國才剛剛開始。”中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)副理事長兼秘書長黃浩明在總結(jié)中表示，“中國NGO的國際化，能力建設(shè)是關(guān)鍵，社會(huì)組織在重大國際事務(wù)中發(fā)揮作用，可以為提高國家軟實(shí)力做出貢獻(xiàn)。”
中國NGO距離國際化到底有多遠(yuǎn)?黃浩明在論壇上發(fā)布了《中國社會(huì)組織國際化戰(zhàn)略路徑與研究的報(bào)告》，報(bào)告中提到，截至2013年，大陸的國際及涉外組織類社會(huì)團(tuán)體有481個(gè)，占當(dāng)年社會(huì)組織總數(shù)的0.17%，其中民辦非企業(yè)單位只有4家。目前可以見到一些社會(huì)組織走出國門參與人道主義救援，比如中華慈善總會(huì)在印尼海嘯提出災(zāi)害救助，中國扶貧基金會(huì)也參與了海外救災(zāi)項(xiàng)目。
報(bào)告提供的數(shù)字顯示，經(jīng)合組織成員(OECD)政府雙邊援助中民間組織所占的比例，意大利占比最高，達(dá)到42%，中國的幾乎可以忽略不計(jì)。
通過對德國墨卡托基金會(huì)、日本的JANIC等國際案例的分析，報(bào)告提出，要走向國際化，首先組織設(shè)計(jì)要考慮到全球戰(zhàn)略；二是要精心選擇屬地國的合作伙伴；三是國際業(yè)務(wù)要與受援國的需求密切配合，確保援助的有效性;四是人才使用的屬地化。報(bào)告以中國扶貧基金會(huì)、中國紅十字會(huì)和全球環(huán)境研究所為例，分析國內(nèi)代表性NGO的情況，在這四個(gè)維度中：組織設(shè)計(jì)已經(jīng)考慮全球化問題，但具體落實(shí)的障礙較多；合作伙伴的選擇重點(diǎn)在合作國的政府和國際組織層面，對當(dāng)?shù)孛耖g組織還很陌生；國際業(yè)務(wù)才剛剛起步，扶貧基金會(huì)是做得比較好的，但還是未成規(guī)模；項(xiàng)目人才還沒有達(dá)到就地取材，管理成本難以控制。
黃浩明提出建議，中國NGO國際化的未來可以建立的合作模式，一是屬地，和當(dāng)?shù)氐暮献鳎欢巧甾k聯(lián)企，就是社會(huì)組織和企業(yè)合作；三是民辦官助，用官方的援助來做，民間企業(yè)出面，政府支持;四是借船出海，借國際組織；五是與媒體合作。報(bào)告還做了優(yōu)先化分析作為參考。中國現(xiàn)在NGO走出去，最重要的是生態(tài)環(huán)境方面，比較容易做，教育援助、社會(huì)服務(wù)、救災(zāi)等是比較容易介入的。最不好做的是宗教。
堀內(nèi)葵在介紹NGO國際推廣的定義時(shí)，將國際標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)作為一個(gè)重要內(nèi)容，包括國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)發(fā)布的《社會(huì)責(zé)任指南》(ISO26000)國際標(biāo)準(zhǔn)、人道主義憲章與賑災(zāi)救助標(biāo)準(zhǔn)，以及國際人道責(zé)任伙伴組織的2007人道責(zé)任與質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)(HAP標(biāo)準(zhǔn))等。
“在東日本地震發(fā)生的時(shí)候，日本的NGO組織開展很多工作，實(shí)際上這些國際標(biāo)準(zhǔn)還未被日本的NGO組織所了解，這是我們反省的一點(diǎn)。因此在開展東日本大地震救援以前，還要去普及這些國際標(biāo)準(zhǔn)，這也是我們的任務(wù)之一，因此我們把這些標(biāo)準(zhǔn)翻譯成日文，在國內(nèi)召開培訓(xùn)會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)，讓大家提高自己人道支援的質(zhì)量，或者是履行自己的說明、責(zé)任。”堀內(nèi)葵介紹。
防災(zāi)教育亟需規(guī)范化
論壇將防災(zāi)教育作為一個(gè)分論壇主題，討論中“規(guī)范化”成為關(guān)鍵詞之一。
平安星防災(zāi)教育中心秘書長劉國強(qiáng)在發(fā)言中提出了問題。2008年參與汶川救援后，劉國強(qiáng)回到北京成立了平安星。“剛開始大家都去救災(zāi)，后來我發(fā)現(xiàn)，真正解決問題的，民間真正能參與，很有效率工作的未必是救災(zāi)，一定是災(zāi)前做的事情。”劉國強(qiáng)說，“一直到雅安地震，社會(huì)上有很多人認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，基金會(huì)和政府都比較支持，但是與此不匹配的是，能做防災(zāi)減災(zāi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)非常少，兩三年前屈指可數(shù)。現(xiàn)在機(jī)構(gòu)多了起來。但是我們在思考，現(xiàn)在做的工作真的有效嗎，真的有科學(xué)性嗎?”
“我經(jīng)常舉例子，在雅安，前一位專家說，孩子們你們出門了要往左拐，后一個(gè)民間組織去了說，孩子們，你出門要往右拐。專業(yè)性在哪兒?這個(gè)行業(yè)需要規(guī)范，很多組織都是在網(wǎng)上拷貝資料，拿了別人的PPT去給一群孩子，這真的有效果嗎?”
人才和知識(shí)的缺乏，在防災(zāi)教育上體現(xiàn)得非常明顯。劉國強(qiáng)說：“所以我在平安星做了6年，雖然不長，但很多人也總管我叫專家，做了6年可能就是元老了。我非常期待能有更多專家，不管是國內(nèi)專家、國外專家、大學(xué)的教授、科學(xué)院所的專家都能重視，一些民間組織正在做防災(zāi)減災(zāi)的項(xiàng)目，我們得不到在技術(shù)上的支持，包括我自己在內(nèi)都想學(xué)個(gè)博士，讀個(gè)書，我的現(xiàn)象可能代表很大一批人。我國的防災(zāi)減災(zāi)肯定是初級(jí)階段，有非常廣闊的前景。”
NGO備災(zāi)中心秘書長張國遠(yuǎn)也表示：“NGO的專業(yè)技術(shù)很缺失。再加上現(xiàn)在國家政府對這個(gè)領(lǐng)域沒有專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，百花齊放，不知道哪個(gè)是對的。這是一個(gè)必經(jīng)的階段，但是我想從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢來看，應(yīng)該是積極的方向。”
張國遠(yuǎn)在總結(jié)發(fā)言中表示，日本在整個(gè)防災(zāi)教育領(lǐng)域起步早很多，在與日本的很多合作中，我個(gè)人覺得，他們許多方法技術(shù)是非常先進(jìn)的。希望JANIC能為中國的NGO提供更多的機(jī)會(huì)，可以就技術(shù)的層面進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，向日本的NGO進(jìn)行學(xué)習(xí)。
中日NGO合作新動(dòng)向
JICA中國事務(wù)所所長助理前島幸司介紹，JICA是日本政府開發(fā)援助(ODA)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，1978年就開始在中國開展工作，提供技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)支持等。目前主要的技術(shù)支持是應(yīng)對環(huán)保、大氣污染等全球性課題，還有改革開放的支援，增進(jìn)中日兩國的相互理解，以及防災(zāi)與重建等。隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合作的方式也發(fā)生了變化，人才培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等軟件方面的合作成為重點(diǎn)。
關(guān)于防災(zāi)教育方面的最新動(dòng)向，前島幸司說：“防災(zāi)的主流化是關(guān)注的重點(diǎn)之一。我們與壹基金合作，2014年2月、3月、8月，分三次開展實(shí)際工作，從日本派來專家進(jìn)行防災(zāi)教育。這不僅是針對兒童的防災(zāi)教育，也針對教師。我們還進(jìn)行了教師之間的意見交流和交換，不僅是把日本的經(jīng)驗(yàn)傳授給中國，而且日本的專家也想聽取中方老師們的想法，互相學(xué)習(xí)。”
壹基金安置重建部部長兼雅安重建辦主任魏明濤在介紹重建經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，在抗震減災(zāi)學(xué)校建設(shè)上，借鑒了日本的經(jīng)驗(yàn)，將學(xué)校作為應(yīng)急避難的中心，設(shè)置應(yīng)急功能，包括應(yīng)急供水、夜間照明、臨時(shí)安置和廁所等。魏明濤展示了在雅安學(xué)校做的避災(zāi)運(yùn)動(dòng)場，“國內(nèi)鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場所是很稀缺的公共資源，發(fā)生重大災(zāi)害的時(shí)候大家都不知道往哪躲。我們希望在鄉(xiāng)村，人口比較集中的城鎮(zhèn)里，也是有應(yīng)急避難場所和工作。”
“與日本友人、同仁合作開展的兒童的減災(zāi)教育，主要是通過一套開發(fā)過標(biāo)準(zhǔn)的課程，由公益機(jī)構(gòu)申請，申請完以后，公益機(jī)構(gòu)組織志愿者去臨近的學(xué)校或他們所在的項(xiàng)目學(xué)校，開展減災(zāi)教育培訓(xùn)。這個(gè)課程也借鑒了日本、臺(tái)灣地區(qū)的很多經(jīng)驗(yàn)，是參與式的減災(zāi)課程教育。我們也邀請到日本好幾名老師在兒童減災(zāi)教育這塊，到災(zāi)區(qū)一線，幫我們做示范課，同時(shí)也從理念方面，到操作手法方面、具體的設(shè)計(jì)方面和學(xué)生的互動(dòng)方面，都是很好的啟發(fā)。”魏明濤說。
JICA另外的新嘗試，就是為日資企業(yè)與中國NGO提供需求匹配平臺(tái)，讓日資企業(yè)的CSR行動(dòng)與中國市民社會(huì)形成聯(lián)動(dòng)。
鏈接
中日NGO論壇至今已舉辦4次，關(guān)注的NGO工作領(lǐng)域包括農(nóng)村和社區(qū)發(fā)展、殘障救助、環(huán)境教育等多個(gè)方面。
2005年在北京召開的第一屆中日NGO交流合作發(fā)展論壇，主要圍繞農(nóng)村和社區(qū)的發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及教育等問題展開討論。
2008年召開的第二屆中日NGO論壇主題為支援殘障人士。
2011年召開的第三屆中日NGO論壇以環(huán)境教育為主題。共有48家中方NGO和19家日本民間團(tuán)體及企業(yè)參會(huì)。
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