縱觀發(fā)展至今走過的10余載光陰，慈善超市作為一種救助貧困人群的非營利性機構(gòu)，在與普通超市的競爭中顯得勢單力薄。慈善超市大多勉強度日、門可羅雀，深陷募集能力弱、運行成本高、經(jīng)營能力差等問題中難以自拔，并未發(fā)揮應(yīng)有的救助幫扶效力，其中有不少甚至早已關(guān)門或成為給貧困居民發(fā)放年節(jié)物品的場所。慈善超市到底怎么了？
面對慈善超市的整體蕭條，去年4月，南京市秦淮區(qū)夫子廟街道率先“試水”服務(wù)外包，與一家企業(yè)合作，將慈善超市轉(zhuǎn)型為社會化的管理和運營模式。1年后的今天，夫子廟慈善超市作為江蘇省首家市場化運作的慈善超市，正在逐漸煥發(fā)出勃勃生機。
邊享實惠邊獻愛心
最近這段時間，由于慈善超市合同已經(jīng)到期，夫子廟街道正忙著和新的合作方交接。超市內(nèi)并不算多的物品中，依然有不少“搶手貨”。
“新鮮、口感好，價格還比水果店便宜。”住在三七八巷的王大媽是夫子廟慈善超市的?？停扛魩滋炀蜁^來買水果。這里的東西比市場價便宜10%左右，水果是從一家大型水果基地購來的。
夫子廟慈善超市工作人員說，街道和企業(yè)進行商業(yè)化合作后，超市里的東西多了，規(guī)模最大時有商品近千種。運營一年來，他們也在不斷摸索經(jīng)驗和心得。“通過調(diào)整思路，慢慢向一些小型生活超市看齊，電飯煲、榨汁機、洗化用品、圖書等，商品變得越來越‘接地氣’。其中米面油消耗最快，其次是洗衣液、洗發(fā)水。”
與普通超市不同的是，擺放在夫子廟慈善超市貨架上的商品分為慈善價、市場價和愛心價。如一包紫菜，市場價為3元，而愛心價為4元，1元的差額將作為慈善基金，捐給困難家庭。與此同時，除了低保戶等困難群體，其他人在這里每購物一次，都要向街道慈善基金捐獻一毛錢。
“剛開始營業(yè)時，每天只有兩三個人愿意花愛心價買東西?，F(xiàn)在明顯變多了，最多時一天有十來人選擇愛心價。”夫子廟慈善超市負(fù)責(zé)人坦言，愛心價和市場價差額有限，只是多數(shù)人還沒有養(yǎng)成為困難群體獻愛心的主動意識。他們通過進社區(qū)開展公益活動，以低于市場價的價格將商品賣給居民，并向他們分發(fā)公益小冊子。1年下來，不少人知道了愛心價的去處，購買時也會支持一下。
記者了解到，夫子廟街道的低保戶等困難群體在慈善超市購物可享受八五折優(yōu)惠。每個季度，超市還為轄區(qū)范圍內(nèi)的特困家庭辦理120張愛心卡，每張面值50元，憑卡自主購物。
市場化運作破“瓶頸”
據(jù)介紹，參與慈善超市運營的企業(yè)，由夫子廟街道為其免費提供場地，經(jīng)營商品分為惠民區(qū)、慈善區(qū)和公益活動區(qū)。惠民區(qū)以平價水果、生活必需品、土特產(chǎn)為主，面向大眾銷售；慈善區(qū)以超市自購、企業(yè)捐贈、居民義賣、上級下?lián)芪锲窞橹?，只有困難群體可享用，免費領(lǐng)取或大幅優(yōu)惠；公益活動區(qū)定期舉辦公益講座、幸福沙龍等宣傳活動。全部慈善商品經(jīng)營所得以及惠民商品的三成利潤會交給街道，用于慈善事業(yè)。
“這樣做，是將慈善超市部分轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨?，使超市既能滿足救助，也有購物功能。”夫子廟街道一位負(fù)責(zé)人說，實踐證明，慈善超市要真正發(fā)揮作用，政府就不能一直“抱著喂奶”，也不能總指望有企業(yè)“靠著”，而是要通過引進具有市場管理經(jīng)驗的企業(yè)，使得慈善超市盈利并反哺慈善。
“當(dāng)然，提倡慈善超市部分回歸市場，不是說政府就撒手不管了。政府通過慈善超市補貼和扶助困難群體的功能不能因此減弱，而是要通過市場化來加強。”該負(fù)責(zé)人強調(diào)說，對此要有嚴(yán)格的監(jiān)督和獎懲機制，防止一些慈善超市有了生意卻沒了慈善。
“原來每月只有幾十元的營業(yè)額，現(xiàn)在上升至月均營業(yè)額兩萬多元。慈善超市開業(yè)一年，困難群體的救助面明顯擴大了。”夫子廟街道辦事處分管民政的工作人員透露，下一步他們打算“盤活”超市，發(fā)展線上購物，實現(xiàn)盈利，將利潤拿出來幫扶更多的困難家庭。
據(jù)他分析，想讓慈善超市生意紅火，還要解決消費者的“面子”問題。目前到慈善超市購物的困難群體多為老年人。發(fā)放救助物品時，有些年輕人不愿自己去拿，讓父母親代領(lǐng)。學(xué)生甚至也不愿意去領(lǐng)助學(xué)券，鮮少到慈善超市買東西。通過微信號和微店，可以在網(wǎng)上購物、支付，慈善超市負(fù)責(zé)送貨上門。
方便居民隨手捐
2009年，南京市區(qū)加上各區(qū)縣的慈善超市達到了120余家。由于外部“輸血”不足，自身又缺乏“造血”功能，許多慈善超市貨架上的物品越來越少，最后無物可發(fā)，直至關(guān)門歇業(yè)?，F(xiàn)如今，南京市慈善超市已從最初的街道全覆蓋，銳減到目前的幾十家。
正如中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平所言，“國內(nèi)慈善超市要么是不具備慈善功能的超市，要么是不具備超市功能的慈善。”兩種極端都偏離了興辦和推廣慈善超市的本意，也讓民眾產(chǎn)生誤讀、不理解，轉(zhuǎn)而不支持。
2013年前，民政部下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），意見稿擬規(guī)定，民政部門今后將逐步從慈善超市的全包全攬中退出，慈善超市可交給社會組織或企業(yè)來負(fù)責(zé)運行。北師大公益研究院院長王振耀認(rèn)為，其最大亮點在于鼓勵各類民間力量和政府進行合作，來推動慈善超市的運營。
日前，江蘇省政府正式出臺《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，提出要以社會化為導(dǎo)向，運用市場機制創(chuàng)新慈善超市發(fā)展，逐步實現(xiàn)全省街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）慈善超市全覆蓋，并向村（居）、社區(qū)和企事業(yè)單位延伸，形成較為完善的慈善超市救助網(wǎng)絡(luò)。
“把我們過去政府抱在手里不會干、干不好的工作交給成熟的社會力量去做，慈善超市‘聯(lián)姻’社會力量，轉(zhuǎn)型為社會化的管理和運營模式，這是一條出路。”南京市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，與普通超市不同，慈善超市是一座橋梁，它一邊連著奉獻愛心的個人和單位，另一邊連著受助對象。通過這座橋梁，人們的善舉得以落到實處。
夫子廟慈善超市邁開了商業(yè)化運作的第一步，有望為慈善超市的發(fā)展探出一條新路。記者獲悉，南京市下一步將選擇幾家慈善超市，試點接收居民家中的閑置物品，如衣物、小家電等，實現(xiàn)閑置物品的循環(huán)再利用，倡導(dǎo)節(jié)約型社會理念。
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起源于美國的“慈善超市”，現(xiàn)已成為國外主要的慈善籌資與服務(wù)平臺。早在1902年，美國慈善機構(gòu)借助超市這樣一種運作方式，建立了一種新型的慈善運作實體——“好意慈善事業(yè)組織”，主要業(yè)務(wù)是接受、處理、銷售市民捐贈的舊物，用銷售所得的善款為殘疾人、失業(yè)者、新移民等興辦各種類型的福利工廠、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和就業(yè)安置場所。
“慈善超市”一般采取“前店后廠”的模式，前面是慈善商店，后面是捐贈物品的維修處理車間、工廠，可安置很多失業(yè)人員和殘疾人。每到周末，很多居民去“慈善
工廠”捐物，憑收據(jù)可享受免稅政策，也可去慈善超市購物。
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