隨著《行動方案》的出臺，社會組織進入鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村的“許可”門檻將會越來越低。
2022年3月，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局共同下發(fā)《關(guān)于動員社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》。這是2021年以來國家全面推進鄉(xiāng)村振興后發(fā)布的首個關(guān)于社會組織參與鄉(xiāng)村振興的政策。在該政策中，國家對社會組織參與鄉(xiāng)村振興提出了系統(tǒng)性的動員方案：助力鄉(xiāng)村振興專項行動、參與鄉(xiāng)村振興對接平臺、參與鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)、培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會組織、完善參與幫扶合作機制、優(yōu)化參與鄉(xiāng)村振興支持體系。
5月23日，國家鄉(xiāng)村振興局、民政部共同印發(fā)了《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》。這一細化方案是兩部委針對年初提出的社會組織參與鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性方案首個落實的政策舉措。如果從上個世紀八十年代以來社會組織參與鄉(xiāng)村工作的歷史來看，當(dāng)下正處于國家推動社會組織進入鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村最有利的政策環(huán)境。從1994年國家在鄉(xiāng)村推動的八七扶貧攻堅計劃以及后續(xù)的扶貧開發(fā)政策，同時2005年開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，社會組織的參與都是作為每項重大政策的組成部分予以呈現(xiàn)。盡管在脫貧攻堅階段，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于2017年發(fā)布了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》。這是國家動員社會組織參與鄉(xiāng)村工作歷史上發(fā)布的首個專項政策。但是該政策由于脫貧攻堅的圓滿完成，也進入到政策更新的階段。
在最新出臺的《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》）中，國家對社會組織提出了三個方面的目標(biāo)任務(wù)：第一，組織動員部分重點社會組織對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行對接幫扶，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。第二，動員社會組織積極參與鄉(xiāng)村振興，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，打造社會組織助力鄉(xiāng)村振興公益品牌。第三，針對鄉(xiāng)村振興重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，開展社會組織鄉(xiāng)村行活動，搭建項目對接平臺，促進幫扶項目落地實施。
2019年7月20日，小云助貧中心總干事董強（右二）與志愿者和河邊村合作社團隊討論工作。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)供圖
事實上，社會組織進入鄉(xiāng)村工作的歷史較為悠久，但是長期以來社會組織進入鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村，面臨的首個挑戰(zhàn)，就是如何能夠得到基層政府和村莊的許可，具有在村莊開展工作的合法性。過去有諸多的學(xué)者對此問題予以了持續(xù)的關(guān)注。隨著《行動方案》的出臺，社會組織進入鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村的“許可”門檻將會越來越低。
另外，社會組織進入鄉(xiāng)村到底應(yīng)該在哪些區(qū)域，哪些方面開展工作。這一方案也給出了具體的指導(dǎo)性的意見。從區(qū)域來看，160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣是優(yōu)先引入社會組織的縣域。國家希望社會組織在上述的重點幫扶縣有針對性地開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老、消費幫扶或多樣化幫扶。
國家同時提出，動員引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費幫扶，打造社會組織參與鄉(xiāng)村發(fā)展品牌。動員引導(dǎo)各類社會組織聚焦改善農(nóng)村人居環(huán)境、完善基本公共服務(wù)設(shè)施、推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)品牌。動員引導(dǎo)公益慈善類社會組織、社區(qū)社會組織聚焦“三留守”人員等特殊群體巡訪關(guān)愛、促進矛盾調(diào)解、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)等，打造社會組織參與鄉(xiāng)村治理品牌。
總體而言，國家希望社會組織能夠在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮出獨特的價值，形成有影響力的品牌項目。
為了實現(xiàn)上述的目標(biāo)任務(wù)，《行動方案》強調(diào)了四項基本原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持政府主導(dǎo)、堅持依法推進、堅持社會協(xié)同。這四項基本原則在降低社會組織進入鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村的門檻同時，給予必要的政治引領(lǐng)、政府指導(dǎo)、法律約束以及鄉(xiāng)村的融入，從而能夠真正地實現(xiàn)國家的預(yù)期與社會組織的有序服務(wù)，最終把高質(zhì)量的公益服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，農(nóng)民群體成為公益服務(wù)的優(yōu)先受益群體。
《行動方案》的印發(fā)顯示了國家對于動員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的系統(tǒng)謀劃，相信很快就會有針對參與鄉(xiāng)村振興對接平臺、參與鄉(xiāng)村振興項目庫、培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會組織、完善參與幫扶合作機制、優(yōu)化參與鄉(xiāng)村振興支持體系等連續(xù)性的政策舉措不斷出臺，最終形成一個完整的有效調(diào)動社會組織進入鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村的政策體系。鄉(xiāng)村不僅是國家著力要推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要場域，同時也正在成為以城市中產(chǎn)階級為主體的公益力量回饋鄉(xiāng)村的重要舞臺。
董強：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授、博導(dǎo)，長期從事社會組織與城鄉(xiāng)治理、社會組織國際化研究工作。同時兼任小云助貧中心理事長、總干事。
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